作者：西北師范大學馬克思主義學院院長、教授 王宗禮

　　黨的十九屆五中全會明確“以推動高質量發展為主題”，彰顯了我們黨對經濟發展客觀規律的深刻認識和科學把握，開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。此前的8月31日，中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。會議指出，黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發展理念，遵循自然規律和客觀規律。會議強調，要因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境。面對國內國際形勢的深刻變化、我國經濟發展資源環境約束趨緊以及黃河流域生態脆弱的現實，過去粗放的發展方式難以為繼，以新發展理念引領黃河流域高質量發展，是推進黃河流域高質量發展的必然選擇。

　　習近平總書記曾指出，高質量發展就是體現新發展理念的發展。新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識上的深化，是應對當前國際國內發展環境深刻變化的治本之策，是管根本、管長遠、管全局的發展導向。黃河流域構成我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，也是打贏脫貧攻堅戰的重要領域。推動黃河流域高質量發展，必須以新發展理念為指引，堅持從黃河流域的實際出發，堅持問題導向，緊緊扭住制約黃河流域高質量發展的主要問題和關鍵環節，系統謀劃、精準施策，切實做到生態保護和高質量發展的相互促進、相得益彰。

　　黃河流域高質量發展面臨四大關鍵問題。一是發展觀念問題。黃河流域9省區除山東外，都屬于欠發達地區，近幾年，山東經濟發展也存在下滑問題。黃河流域各省區領導干部和廣大群眾都存在著強烈的追趕意識，加快發展的愿望很迫切，加之該地區的資源基礎和發展的路徑依賴，導致不少干部和群眾依然受到傳統粗放式發展理念的束縛，對新發展理念認識不深刻、理解不到位，生態優先的理念還沒有普遍確立起來，先發展、后保護的意識仍然不同程度地存在。二是水資源的問題。黃河流域是全流域資源型缺水地區，人均水資源量僅有383立方米，約為全國的18.5%。經濟發展、人民生活與生態保護“爭水”矛盾十分突出，水資源、水環境、水生態、水安全問題相互交織。可以說，黃河流域興于水、“病”也在于水。三是產業結構問題。黃河流域是我國重要的糧食產區，2018年，黃河流域9省區糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例為36.03%，在我國糧食安全體系中具有重要地位。從工業結構來看，黃河流域傳統產業比重偏大，能源基地、重化工業集中，煤碳采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等高耗水、高污染企業多，其中煤化工企業占全國80%以上。這種產業結構不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態環境污染的高風險。四是生態脆弱、生態破壞和貧困人口問題相交織。一方面，黃河流域四分之三區域處于生態中度以上脆弱地區，高于全國55%的平均水平。林草總量不足、草場退化加劇、水土流失嚴重，整個流域都處于生態敏感脆弱地區。另一方面傳統的產業結構以及加快發展、解決貧困問題的迫切需要，又對生態造成了新的破壞，使黃河流域特別是中下游地區環境污染嚴重，以犧牲環境為代價的發展沖動不時抬頭。

　　以新發展理念引領黃河流域高質量發展，首先必須打破傳統發展理念，打破經濟發展與生態環境保護對立的思維，以習近平生態文明思想為統領，堅持生態優先、綠色發展。統籌山水林田湖草系統治理，將高質量發展全方位融入生態環境保護之中，以生態環境容量和生態環境可承載量為前提，大力發展綠色產業、積極采用綠色低碳循環技術改造傳統產業，推動形成綠色發展方式和生活方式。要牢固樹立創新發展理念，大力發展新興產業，用現代科學技術改造和提升傳統產業，把經濟發展方式轉變到依靠創新驅動的軌道上來；要牢固樹立協調發展理念，生態環境具有系統性，黃河流域高質量發展也要重視系統集成，統籌協調生態系統、經濟系統、社會協同的相互關系及其各自系統內部的相互關系；要牢固樹立開放發展理念，構建流域內各省區以及流域外其他區域之間的全方位開放格局，緊緊抓住“一帶一路”建設的機遇；要牢固樹立共享發展理念，建立健全人人共建、共有、共享的體制機制，實現生態保護成果和高質量發展成果人人共享。

　　以新發展理念引領黃河流域高質量發展，必須做好做足水資源保護利用這篇大文章。水是黃河流域高質量發展的重大約束條件。黃河流域以全國2%的水資源支撐了12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。2018年，黃河流域9省區水資源總量5900.4億立方米，人均占有量僅為全國平均水平的27%。近年來，受氣候變化和生態環境惡化等因素的影響，黃河流域水資源呈減少趨勢，2001—2017年平均天然徑流量比1956—2000年平均水平衰減14%。從用水情況看，黃河流域用水總量大且用水方式粗放，其中，上游青海、內蒙古、甘肅、寧夏等省區萬元國內生產總值用水量遠高于全國平均水平。流域經濟社會發展、人民生活與水資源承載能力之間的矛盾日益突出。因此，必須把水資源保護和提高水資源利用效率作為黃河流域生態保護和高質量發展的重中之重。要完善水資源的配置機制，健全行政配置與市場配置相結合的水資源配置機制，加快推進跨省區干支流水量分配，優先生活用水、控制生產用水、保障生態用水，確保干流和支流不斷流；要開展水權制度改革，建立健全水權交易制度，強化市場機制在水資源配置中的地位和作用；要實施嚴格的水資源管理制度，統籌全流域用水管理，嚴格限制新增取水和超過用水定額的項目，以水資源剛性約束反向促推經濟社會發展方式和用水方式的轉變；要加強黃河上游地區水源涵養區的保護和生態修復，確保黃河來水安全；要大力發展節水技術，推進節水工程建設，發展節水農業、節水工業、節水城市；要實行嚴格的污水排放監管，建立健全污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標。

　　以新發展理念引領黃河流域高質量發展，要大力推動產業結構轉型、升級和綠色發展。如前所述，黃河流域產業結構總體偏“重”，這一狀況不僅造成該地區產業結構不合理，經濟發展后勁不足，而且也提高了該地區生態環境風險度。應當按照新發展理念的要求，因地制宜地推進地區產業結構的轉型升級與綠色化發展。黃河流域是我國生態多樣化較為突出的地區，各地區資源稟賦各異，為發展生態經濟提供了條件，在發展經濟的同時可以大力開發生態環境的服務功能；針對黃河流域地區產業結構特點，積極謀劃傳統產業的升級改造。制定產業規劃要依水而定、量水而行，運用信息化手段和綠色技術改造傳統產業，推動傳統產業的信息化和綠色化轉型升級；要大力發展循環經濟，提高資源利用效率，降低消耗和資源投入，提高經濟效益；要加大對農業的科技投入，加快農業現代化進程。

　　以新發展理念引領黃河流域高質量發展，要大力推進黃河流域協調發展。黃河流域發展不平衡，不僅表現在生態環境保護與經濟社會發展不平衡、上中下游不平衡，而且還表現在省區之間不平衡、城鄉不平衡、經濟發展和社會發展不平衡等多個方面。黃河流域是我國老少邊窮地區比較集中的區域，貧困人口多、脫貧難度大。因此，必須按照新發展理念的要求，大力推進黃河流域協調發展，統籌協調區域內生態保護、經濟發展與社會發展之間的關系，統籌協調上中下游之間的關系。相比黃河下游地區，黃河中上游地區少數民族人口較多，發展基礎薄弱，發展相對滯后。要加大政策和資金支持力度，幫助貧困地區努力提升自身“造血”功能，加快發展步伐。要在積極推進城鎮化的同時，大力統籌城鄉發展。黃河流域是我國重要的糧食產區，對確保國家糧食安全意義重大，但黃河流域也是我國城鄉差距較大的地區，不少鄉村已出現“空心化”現象，耕地撂荒、鄉村凋敝。因此，必須在積極推進城鎮化的同時，大力實施鄉村振興戰略，實現城鄉一體化發展；要在推進經濟高質量發展的同時，積極推進以民生為重點的社會建設，深入實施脫貧攻堅戰略，發展教育、文化事業，提高社會治理能力，推進基層社會治理現代化，促進經濟社會協調發展。