【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：南通大學對外開放研究院院長，南京大學長江產經研究院開放經濟方向首席專家　張二震；南京大學長江產經研究院特聘研究員、南京審計大學教授　戴翔

　　中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）。建議提出的“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，就是“改革開放邁出新步伐”，并強調要“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。

　　眾所周知，在全球價值鏈分工體系下，每一個國家和地區，都是生產網絡中的一個節點，以特定的優勢要素，從事著特定產品生產環節和階段的生產，形成了競爭與合作關系。每個國家或地區成為國際生產網絡的組成部分或一個或價值鏈的節點，國與國之間的關聯性已經突破了以往簡單的商品交換關系，更多是通過生產過程而“鏈接”在一起。國與國之間的相互依賴和相互依存性更加緊密，形成了復雜的網絡系統，各經濟體之間比歷史上任何時期都更加具有“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我的”的相互依賴、相互依存的共生格局。因此，任何一個經濟體試圖走關起門來發展的老路，是不行的。十九屆五中全會所提出的，我國要“促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平”，正是對“堅定不移構建開放型世界經濟，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制”的積極回應，也是“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”的宣言。根據新階段世界經濟所具有的“開放”本質內涵，新一輪開放型世界經濟的發展，應該堅持以開放為導向、以創新為引領、以包容為核心、以互利共贏為目標、以多邊主義為保障、以共商共建為原則。

漫畫/張建輝

　　以開放為導向，就要緊扣開放在廣度和深度上的變化和拓展，不斷擴大有形和無形領域的開放范圍，不斷提高開放的高度和深化開放的深度。因為只有相互開放，世界經濟體系中的血脈才能打通和暢通，否則就會氣血瘀滯，世界經濟就不可能健康發展。這一基本道理在世界經濟發展的今天以及未來，仍然是正確。不僅要在貿易和投資領域進一步擴大開放，還要在更為寬泛的經濟領域諸如生產要素的國際流動領域不斷擴大開放和實現暢通，更要在政策領域擴大開放和協調，在制度領域更加開放和兼容，在思維觀念更加開放和相通。這是新階段構建開放型世界經濟的首要前提和必備基礎，既是各國順應經濟全球化新形勢的必然選擇，也是構建開放型世界經濟的必由之路。

　　以創新為引領，各國就要以更加開放的姿態，積極融入全球創新鏈，實現與全球創新要素的分工與合作，打造出符合世界經濟發展趨勢和潮流的新技術、新產業、新業態、新模式。科學技術是第一生產力，科技進步既是推動經濟全球化發展的根本動力，同時也越來越表現為經濟全球化發展的重要結果。目前，世界經濟發展在長周期規律作用下進入到一個相對緩慢的增長階段，在發展過程中遇到了瓶頸期，而突破世界經濟發展瓶頸的唯一之道就在于敢于創新、敢于變革。在經濟增長疲弱階段，傳統的思維模式容易滋生貿易保護主義，即錯誤地認為采取貿易保護有助于解決“內需外流”，從而能夠促進和拉動本國經濟增長。結果往往是實際成效與預期結果大相徑庭乃至適得其反。在當前世界經濟新格局下，解決經濟發動力不足的根本之道在于堅持創新引領，堅持以創新為第一動力。

　　以包容為核心，是指在經濟全球化發展進程中，各國之間應該相互關切，不僅要注重自身利益，也要關切他國利益。尤其是從發展差距角度看，為了能夠提高廣大發展中國家和最不發達國家參與經濟全球化能力，提升與發達國家的協作生產能力，提高世界經濟運行過程中的各種參數匹配度，發達國家更應該秉持包容性增長的心態和理念，給予發展中國家更多的幫助和扶持，切實走出一條包容性開放發展之路。在世界經濟發展已經進入以全球價值鏈分工和要素跨境流動為主要內含和特征的新階段后，在某種程度上已經具有了包容性增長的自發作用機制。因為在生產、分配、交換和消費等各經濟領域產生的各種錯綜復雜和相互交織的關系，決定了唯有堅持走包容性增長的發展道路，才能確保整個全球生產網絡的持續運作和健康發展，否則，任何一個環節的缺陷都會透過價值鏈而產生不斷的擴散和放大效應，從而影響著經濟全球化最終利益的實現。然而，由于受到長期以來發達資本主義經濟體“弱肉強食、贏者通吃”的叢林法則思維模式的影響和左右，讓更多發展中國家以及最不發達國家在經濟全球化中，能與發達國家一樣享受經濟全球化發展的成果，實現各國共同發展，似乎還難以讓發達國家所接受。這正是為什么當前發達國家興起逆全球化思潮和貿易保護主義的重要原因之一。經濟全球化發展遭遇嚴峻挑戰的事實表明，世界經濟必須走包容性增長之路才是可持續的。

　　以共贏為目標，主要是讓經濟全球化和世界經濟增長的成果惠及世界各國人民，如此才能保證世界經濟發展的可持續性。這也這恰恰是落實聯合國2030年可持續發展議程的重要組成部分和內容。互利共贏是世界各國開展分工和貿易并使之可持續發展的基礎。世界經濟發展本質上是要求以互利共贏為基本目標的。只不過，在世界經濟的發展尚未進入到利益創造具有交織、依賴、共生、共存的發展階段時，一方面，發達經濟體憑借著資本、技術和知識等方面的優勢，對融入國際分工體系的發展中國家進行盤剝和壓榨，其作為最大的獲利者有著推動世界經濟發展的強大動力；另一方面，發展中國家雖然獲利甚少甚至遭致損失，但由于產生了鎖定效應和路徑依賴效應，或者仍然寄希望于能夠通過融入經濟全球化而實現發展，因此并沒有輕易地退出經濟全球化。這就使得經濟全球化在特定發展階段，雖然沒有實現真正的互利共贏，但仍然可以持續推進。但是，當世界經濟發展進入到新階段后，其可持續性已經不僅僅表現為是否因為能否獲利而選擇融入還是退出全球化的主觀選擇問題，更為重要的是由于世界經濟發展更具“命運共同體”特征，從而是否實現互利共贏已經成為世界經濟能否可持續發展的客觀條件。因此，在世界經濟發展新階段和新形式下，繼續走弱肉強食、贏者通吃的老路必然進入死胡同，而唯有“堅持平等協商、互利共贏”的包容開放發展之路才是人間正道。

　　以“多邊”為保障，主要是指維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，進一步完善全球經濟治理體系，為世界經濟持續健康發展提供制度保障。必須堅定地奉行多邊主義，反對霸權主義和強權政治，進一步完善全球經濟治理體系，而不是破壞現有規則中的合理部分。為此，更應堅定支持多邊貿易體制，繼續推進全球經濟治理體系的改革。尤其是在開放維度向縱深方向拓展深化時，無論是傳統的貿易和投資領域，還是知識產權領域，抑或是網絡、文化等領域，都應該不斷提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。不管是創新、貿易投資、知識產權保護等問題，還是網絡、外空等新領域，治理體系和治理規則都應堅持多邊主義，能夠充分反映發展中國家的利益訴求，提升發展中國家的話語權。

　　在實踐中，無論是推動共建“一帶一路”高質量發展，還是“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，都是中國為構建開放型世界經濟而做出的探索和努力，充分體現“共商共建共享”的原則。新發展格局的本質，就是通過更高水平的開放暢通國內大循環，通過暢通國內大循環并依托本土市場規模優勢，為其他國家提供將更加廣闊的市場機會，讓中國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，實現國內市場與國際市場的真正鏈接。應該說，新發展格局是新形勢下中國秉持人類命運共同體先進理念的開放戰略轉型，是為了實現中國與世界各國共同發展的偉大實踐舉措，是中國變化了的內外部環境下為構建開放型世界經濟作出的巨大努力。

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