光明網(wǎng)訊（記者 徐倩陽(yáng)）2021年5月29日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院主辦的殘障與發(fā)展論壇（2021）在北京西苑飯店舉行，本次會(huì)議主題為“新業(yè)態(tài)：殘疾人就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成出席會(huì)議并講話，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)楊偉國(guó)、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛等為論壇做了主題報(bào)告，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛主持了會(huì)議開(kāi)幕式與第一階段主題報(bào)告會(huì)，中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)楊立雄主持了第二階段主題報(bào)告會(huì)。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華北電力大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、首都師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、河北師范大學(xué)、中共天津市委黨校、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族大學(xué)等高校與科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者和北京等部分省市殘聯(lián)系統(tǒng)與殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)的代表出席會(huì)議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在致辭中指出，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，“十四五”規(guī)劃為未來(lái)國(guó)家發(fā)展描繪了藍(lán)圖，做出了戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕仍是國(guó)家的重要任務(wù)。殘疾人群體如何跟上國(guó)家現(xiàn)代化和走向共同富裕的步伐是其中十分重要的議題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并全面、深刻、持久地影響著當(dāng)今世界的生產(chǎn)方式、生活方式與國(guó)家治理、社會(huì)治理方式的背景下，在建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要取向的條件下，需要聚焦殘疾人群體，探究新業(yè)態(tài)下殘疾人就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及如何更好地維護(hù)其勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益，促使這一群體過(guò)上更美好的生活。他認(rèn)為，我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，以信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)掃除了不利于殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景障礙，為殘疾人開(kāi)拓了新的就業(yè)領(lǐng)域，提供了新的就業(yè)途徑與發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要方向。但新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)也成了新問(wèn)題，進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制非常必要。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)殘疾人抓住新業(yè)態(tài)帶來(lái)的就業(yè)與發(fā)展機(jī)遇，幫助殘疾人應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，同時(shí)創(chuàng)造更好的、有利于殘疾人適應(yīng)新業(yè)態(tài)并在其中獲得更多、更好發(fā)展機(jī)會(huì)的政策環(huán)境。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明在講話中指出，就業(yè)無(wú)障礙的實(shí)現(xiàn)需要人文、法治、充分的無(wú)障礙環(huán)境，平等、參與、融合、共享是未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，目前有許多業(yè)務(wù)都是圍繞就業(yè)來(lái)加以推動(dòng)，例如康復(fù)、教育與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。無(wú)障礙已經(jīng)不單純是坡道、盲道的概念，而是包括法治環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)意義與自我創(chuàng)造價(jià)值。從就業(yè)無(wú)障礙到無(wú)障礙就業(yè)，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，肢體、精神與智力殘疾人的勞動(dòng)參與率偏低，靈活性就業(yè)、平臺(tái)型就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)還有待規(guī)范，需加強(qiáng)政策扶持力度；社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)工作還有很大發(fā)展空間；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)難度越來(lái)越大。因此，在完善就業(yè)支持政策、多渠道多形式促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持融合共享的理念，以法的力量鋪就無(wú)障礙就業(yè)之路。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)楊偉國(guó)教授指出，新就業(yè)形態(tài)源于實(shí)踐需要，當(dāng)前存在的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題可以加速推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展；新就業(yè)形態(tài)成于科技賦能，殘疾人可以通過(guò)遠(yuǎn)程在線的方式參與工作，發(fā)揮自己的能力；新就業(yè)形態(tài)益于社會(huì)發(fā)展，主要從優(yōu)化人力資本配置、提升工作流程效率、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)精神、重構(gòu)深化職業(yè)技能這四方面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；新就業(yè)形態(tài)優(yōu)于政策設(shè)計(jì)，需要?jiǎng)?chuàng)造更多、更好、更加多樣化的新形態(tài)工作，并通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)新工作技能的提升與遷移，幫助勞動(dòng)者，尤其是殘疾勞動(dòng)者順利轉(zhuǎn)換就業(yè)形態(tài)。為了讓殘疾人更好參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面要?jiǎng)?chuàng)造物理性的無(wú)障礙環(huán)境，另一方面要基于殘疾人更好參與工作市場(chǎng)的視角設(shè)計(jì)與優(yōu)化數(shù)字工作基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)教授何文炯指出，殘疾人作為特殊的就業(yè)困難群體，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)并提高他們的就業(yè)質(zhì)量有助于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。然而，當(dāng)前殘疾人就業(yè)仍面臨障礙，包括宏觀就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀、殘疾人勞動(dòng)能力與就業(yè)崗位不匹配以及存在阻礙殘疾人就業(yè)的社會(huì)阻力和刻板印象等問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，殘疾人就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到諸多領(lǐng)域和部門(mén)，需要整體性治理，更需要不斷創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授指出，殘疾人是就業(yè)困難群體，在科技賦能就業(yè)的背景下，新就業(yè)形態(tài)是殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要藍(lán)海。因此，要抓住新發(fā)展階段殘疾人就業(yè)面臨的前所未有的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)；要更加重視殘疾人就業(yè)在整個(gè)就業(yè)工作中的重要性，更加重視殘疾人就業(yè)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要性。對(duì)此，他提出兩點(diǎn)建議：一是修訂《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)按比例就業(yè)政策，同時(shí)將吸納殘疾人就業(yè)作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容；二是為殘疾人提供更多、更便捷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升殘疾人自身創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授指出，探索新業(yè)態(tài)背景下職業(yè)傷害保障制度高質(zhì)量發(fā)展對(duì)殘疾人就業(yè)具有重大意義。她認(rèn)為，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益保護(hù)相對(duì)滯后是現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)全新問(wèn)題，需要從法治保障、政府推動(dòng)、綜合施治和市場(chǎng)主體等多方入手加以解決。她強(qiáng)調(diào)，以平臺(tái)就業(yè)為代表的新就業(yè)形式已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分，甚至可能成為未來(lái)就業(yè)的一個(gè)主流趨勢(shì)，但平臺(tái)就業(yè)在從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)方面存在用工主體難確定、用工性質(zhì)難認(rèn)定、平臺(tái)管理滯后等問(wèn)題。在探索解決職業(yè)傷害保障方面存在的問(wèn)題時(shí)，可以遵循四點(diǎn)原則：第一，將平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益作為關(guān)注重點(diǎn)，淡化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律意義；第二，區(qū)分不同商業(yè)模式下的平臺(tái)就業(yè)；第三，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)治理力量，建立勞動(dòng)認(rèn)證和第三方代理繳費(fèi)的一站式服務(wù)；第四，政府部門(mén)保持和平臺(tái)方的友好合作，充分利用平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)掌握從業(yè)者動(dòng)態(tài)。

　　當(dāng)天下午，“新業(yè)態(tài)分論壇”與“綜合分論壇”同步舉行，20位專(zhuān)家學(xué)者在分論壇上發(fā)表了自己的最新研究成果。與會(huì)者一致認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，殘疾人就業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新了殘疾人的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了更大的空間；另一方面，非固定的勞資關(guān)系也為殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)了更大的不確定性，如何抓住機(jī)遇并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要議題。對(duì)此，與會(huì)者集中探討了殘疾人就業(yè)方式和就業(yè)權(quán)益保障等問(wèn)題，就此提出了很有價(jià)值的政策建議。大家相信，伴隨政策環(huán)境的不斷完善，新業(yè)態(tài)下殘疾人就業(yè)必將獲得更大發(fā)展。