作者：蒯正明（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，與時(shí)俱進(jìn)地把“堅(jiān)持全過程民主”寫入國(guó)家法律。可以說，全過程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征，是社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)，是將黨的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐的過程，是制度建構(gòu)與民主實(shí)踐良性互動(dòng)的過程，也是選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的過程。

　　全過程民主是將黨的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐的過程

　　政黨是近代民主政治的產(chǎn)物，屬于民主政治的范疇，近代以來任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用。在當(dāng)代政黨理論中，政黨的作用更多地被描述為工具性的中介作用。不過就民主政治的發(fā)展而言，政黨的功能遠(yuǎn)不止于此，而是在更高層次上引向民主發(fā)展方向，把握民主發(fā)展道路，推動(dòng)民主發(fā)展。

　　馬克思主義政黨是代表勞動(dòng)人民利益的政黨，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就明確地指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義性質(zhì)政黨，黨以全心全意為人民服務(wù)為自身宗旨，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為自覺使命，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展為最高的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一馬克思主義群眾觀。黨執(zhí)政以來，又結(jié)合自身的執(zhí)政實(shí)踐形成“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確多次提及以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。全過程民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐的過程，全過程民主的具體目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了全過程民主的性質(zhì)，內(nèi)在規(guī)定了全過程民主的目標(biāo)，也為全過程民主發(fā)展提供根本的保障。

　　全過程民主是制度建構(gòu)與民主實(shí)踐良性互動(dòng)的過程

　　要保證黨的價(jià)值追求得到落實(shí)，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主的地位，就必須著力構(gòu)建與全過程民主相適應(yīng)的制度體系，以制度體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志，以制度保證人民參與國(guó)家民主生活的實(shí)踐之中。

　　全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。就目前來看，全過程民主制度體系主要包括：（1）人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本制度，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)。通過完善人民代表大會(huì)制度，有利于從國(guó)家制度上保證人民當(dāng)家作主權(quán)利，也有利于暢通群眾利益表達(dá)渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。就全過程民主運(yùn)行來看，這一制度既推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，又避免了西方政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。（3）基層群眾自治制度。基層群眾自治主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理。基層群眾自治的根本宗旨是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。除了上述制度之外，還包括一系列具體的制度，包括決策制度、立法制度、聽證制度等等。

　　全過程民主不僅體現(xiàn)在科學(xué)的民主制度體系上，更體現(xiàn)在民主的實(shí)踐中。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。全過程民主正是這種“完整實(shí)踐”的體現(xiàn)。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)在制度運(yùn)行的過程中，全過程民主制度運(yùn)行的過程實(shí)際上就是人們參與政治實(shí)踐的過程，也是培養(yǎng)人們民主意識(shí)、提高民主素養(yǎng)的過程；二是體現(xiàn)人們參與黨和國(guó)家各項(xiàng)決策過程中，參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理過程中，參與公共事務(wù)的協(xié)商過程中。

　　在民主制度和民主實(shí)踐互動(dòng)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。一方面黨推動(dòng)著民主制度的運(yùn)行，規(guī)范民主實(shí)踐，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；另一方面黨又鼓勵(lì)基層民主實(shí)踐的創(chuàng)新，并適時(shí)將經(jīng)驗(yàn)上升為新的制度。

　　全過程民主是選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的過程

　　選舉民主和協(xié)商民主都是民主的一種形式。選舉民主以投票為中心，是在一人一票的基礎(chǔ)上通過“少數(shù)服從多數(shù)原則”實(shí)現(xiàn)民意的表達(dá)、實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的分配。協(xié)商民主是“以對(duì)話為中心”，在理性討論、協(xié)商和妥協(xié)中凝聚共識(shí)。

　　在西方資本主義社會(huì)，公民行使民主權(quán)利主要集中在選舉環(huán)節(jié)。全過程民主的“過程”則不僅包括選舉過程，更包括協(xié)商過程。選舉的過程包括黨代表選舉過程、黨的干部選舉過程、基層城鄉(xiāng)社區(qū)換屆選舉過程、人大代表換屆選舉過程等等。如果說，選舉民主實(shí)現(xiàn)了公民的選舉權(quán)，那么協(xié)商民主則實(shí)現(xiàn)了公民的話語權(quán)和決策參與權(quán)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為了推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展，2015年中共中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。《意見》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作了全面部署。目前，我國(guó)協(xié)商民主正在朝廣泛多層制度化方向發(fā)展。

　　選舉民主側(cè)重于民主過程的開端，協(xié)商民主則更加側(cè)重選舉前后的民主運(yùn)作過程。兩種民主形式是相互促進(jìn)的，通過兩者的有效結(jié)合，進(jìn)一步開辟了人民參與國(guó)家政治生活、參與社會(huì)治理的空間，為人類政治文明的發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。