作者：田玉麒（吉林大學行政學院副教授）

　　7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！

　　全過程民主是對中國特色社會主義民主實踐形式的全新概括，也是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，對于我國政治制度建設和人類政治文明進步均具有重要意義。理解全過程民主的核心要義和理論內涵，可以從溫度、廣度和效度三個維度展開。

　　全過程民主的溫度

　　全過程民主的溫度關涉全過程民主的價值屬性和意義定位。全過程民主是黨領導全體人民進行政治實踐的產物，是人民民主而不是其他民主的實踐形態(tài)，必然以人民為中心作為價值歸依，以中國獨特國情為實踐土壤。

　　全過程民主的溫度體現在堅持以人民為中心的根本立場。馬克思曾指出，“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義”。全過程民主的真正意義體現在始終堅持以人民為中心的根本立場。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本所在。全過程民主堅持以人民為中心的根本立場，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一于社會主義民主政治建設進程中，能夠更加有效、更加充分地實現和保證人民當家做主。

　　全過程民主的溫度還體現在扎根中國土壤的熱烈情懷。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。百年來，中國共產黨帶領全國人民不斷探索具有中國特色的民主形式，社會主義民主政治的不斷完善創(chuàng)新，社會主義民主政治的優(yōu)越性不斷充分釋放。全過程民主就是扎根中國土壤、具有中國特色的民主實踐形式，是新時期人民民主從理論到實踐的全新概括與提煉升華。

　　全過程民主的廣度

　　全過程民主的廣度是指民主涵涉的范圍，亦即民主的覆蓋面問題，涉及主體廣度和過程廣度等層面。具體而言，主體廣度是指誰能夠參與到民主實踐之中，過程廣度是指民主實踐在時間上和運行過程上是否具有持續(xù)性。

　　全過程民主的廣度體現在參與主體的廣泛性。民主活動需要最大程度的吸納民意、匯集民智、凝聚民力，而其基本前提是廣大人民群眾能夠廣泛參與到民主活動中來。從世界政治范圍來看，參與門檻向來是西方民主飽受詬病的地方，當今的西式民主已成為有錢人的游戲，窮人難以真正在政治活動中取得話語權。與西方國家不同，中國特色的全過程民主通過人民代表大會制度、政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度等制度安排以及人大代表聯絡機制、基層立法聯系點等工作機制，充分保障并實現了廣大人民群眾的民主參與權，確保了各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的民意和訴求能夠有效表達，實現了精準凝聚廣大人民群眾的最大利益公約數。

　　全過程民主的廣度還體現在民主過程的可持續(xù)性。投票選舉是西方民主最鮮明的特征，在選舉周期內，民主行為和活動較為頻繁，一旦選舉結束，往往會出現民主真空期，從這個意義上說，西方民主是一種周期性民主。全過程民主則是貫穿于政治生活全過程的可持續(xù)性民主，這種可持續(xù)性既體現在在時間層面上的連續(xù)性和無間歇性，也體現在民主活動過程包含了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內容。正如習近平總書記指出的，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

　　全過程民主的效度

　　全過程民主的效度與民主的功能密切相關，首先涉及民主實踐是否得到肯定性認知，即民主的合法性問題，其次涉及民主實踐所產生的影響有何效能，反映了民主實踐結果與人們期望的契合程度，即民主的治理效能問題。

　　全過程民主的效度體現在法律地位真實有效。在現代政治中，民主與法治是一對十分重要的基本概念，二者具有很強的一致性，民主決定了法治的價值和效能，而法治則為民主提供規(guī)則和保障。只有在法治條件下，民主政治才能保持穩(wěn)定，民主的運行機制才能正常運轉。如果民主政治離開了法治，則如無水之魚、無根之木。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過關于修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則的決定，正式將“全過程民主”寫進法律，規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主”，并要求全國人民代表大會代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。這意味著全過程民主以法律形式確定下來，具備了正式的法律身份，而此次法律修改本身也是全過程民主的生動實踐。

　　全過程民主的效度還體現在治理效能真實可靠。民主不是口號、不是空話，是要實現治理績效的。我們看民主是否管用，不僅觀其“形”，更要察其“實”，即要看民主治理能不能具有較高的效能，產出較好的效益。全過程民主通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等系列活動，使各項決策真正體現人民意志、各類活動真正維護人民利益，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，

　　可見，全過程民主是中國特色社會主義人民民主在新階段不斷完善、逐步成熟的產物，其通過生動實踐和成功經驗證明了所具有的強大生命力和顯著優(yōu)越性，為我國民主政治制度建設拓展了廣闊空間，也為全球政治文明發(fā)展提供了可能的參考路徑。

　　【本文系吉林省社會科學基金青少年問題研究項目“建黨百年視閾下黨的領導與青年運動發(fā)展的歷史經驗研究”（2021Q1）階段性成果。】