編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論·現(xiàn)代化進(jìn)程的中國答卷”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論評(píng)論文章和新媒體產(chǎn)品，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化新道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯中國式現(xiàn)代化新道路的特色和優(yōu)勢(shì)，讀懂和講好中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)。

　　作者：王增文（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任、教授）；陳玉成（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士生）

　　在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“中國式現(xiàn)代化新道路”的重要論斷。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。在追求全體人民共同富裕的過程中，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由全體人民共享則是中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念。

　　共同富裕目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)保障

　　共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是自古以來我國人民的一個(gè)基本理想。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重大部署。基于共同富裕的內(nèi)涵可看出，“共同”強(qiáng)調(diào)的是“全體人民共同富裕”，即全體人民共享發(fā)展成果，這也是中國式現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向。“富裕”則包含全民物質(zhì)與精神上的富足。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的舉措之一在于提升人民的收入水平。中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議指出，要擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。其中，除了通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大“蛋糕”外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。

（漫畫：張婷婷）

　　縱觀世界主要發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐路徑，通常是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立完善的社會(huì)保障體系，幫助縮小社會(huì)成員的收入差距。改革開放以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的角色不斷強(qiáng)化，逐步發(fā)展成為國家的一項(xiàng)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕已成為全體人民的廣泛共識(shí)，隨著共同富裕的不斷推進(jìn)，社會(huì)保障在收入再分配層面將發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　首先，我國已建立起世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至2020年末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近10億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)更是達(dá)到了13.6億人，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)也均在2億人以上。因此，社會(huì)保障可發(fā)揮重要的收入再分配作用。其次，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的一個(gè)極重要的組成部分，可通過社會(huì)化的互助共濟(jì)作用分散參保者面臨的疾病、失能以及職業(yè)傷害等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，參保成員繳費(fèi)，加之各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼形成社會(huì)保障基金，可支付給發(fā)生疾病、職業(yè)傷害等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的參保成員，實(shí)現(xiàn)收入再分配。最后，除社會(huì)保險(xiǎn)外，社會(huì)保障體系內(nèi)的社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫都是受資助者通過接受政府財(cái)政補(bǔ)貼，以維持其基本生活需要。而政府財(cái)政收入主要來源于社會(huì)成員繳納的稅收收入，基于累進(jìn)稅制的特點(diǎn)，高收入者往往繳納的稅更多。因此，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫同樣發(fā)揮了收入再分配的作用。

　　強(qiáng)化社會(huì)保障的價(jià)值取向，增強(qiáng)其收入再分配功能

　　發(fā)展成果由人民共享是中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。穩(wěn)步提升人們收入，擴(kuò)大中等收入群體比例，加快形成“橄欖型”的收入分配格局，是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略需要。強(qiáng)化社會(huì)保障的價(jià)值遵循，增強(qiáng)其收入再分配功能則是推進(jìn)這一戰(zhàn)略決策的重要途徑。

　　（一）增強(qiáng)社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散能力

　　就目前而言，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散能力不僅取決于社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，也取決于社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。一方面，在保持當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定的前提下，盡快將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保障的保障范疇。2020年中央一號(hào)文件對(duì)開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見。在此情形下，可打破新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的限制。同時(shí)，可通過參加補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)的形式將用人單位承擔(dān)的護(hù)理費(fèi)用、停工薪酬補(bǔ)助等交由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。另一方面，提升社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，通過擴(kuò)大基金池的形式增強(qiáng)互助共濟(jì)作用。例如，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)在市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。通過提升社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散能力，降低社會(huì)成員因疾病、衰老和意外事故等引發(fā)的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免其因?yàn)?zāi)難性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)陷入貧困，保障其消費(fèi)的平滑性。

　　（二）逐步提升社會(huì)保障在群體間、地區(qū)間的收入再分配作用

　　社會(huì)保障在群體間、地區(qū)間的待遇差距往往會(huì)對(duì)收入分配起到逆向調(diào)節(jié)的作用。可按照先易后難的改革順序，首先縮小基于職業(yè)群體的保障待遇差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的待遇合理分配。同時(shí)，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等的城鄉(xiāng)整合，逐步縮小城鄉(xiāng)間的待遇差距。在上述基礎(chǔ)上，通過社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高進(jìn)一步縮小地區(qū)間的待遇差距，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，通過在全國層面分配養(yǎng)老基金的方式降低地區(qū)間的差異性。基本醫(yī)療保險(xiǎn)則在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上逐步減少省內(nèi)的區(qū)域差異，進(jìn)而邁向全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金汲取能力強(qiáng)的地區(qū)補(bǔ)貼汲取能力弱的地區(qū)。

　　（三）在制度整合的基礎(chǔ)上，逐步提升社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次

　　在現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度建立之初，為了降低制度的推行難度以及受限于不同地區(qū)較大的差異性，往往是中央出臺(tái)制度建立的基本原則，各地在中央基本原則的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。這在制度建立之初有效推動(dòng)了擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面并提供了諸多成功的地方經(jīng)驗(yàn)與模式。但隨著統(tǒng)籌層次的提高和保障待遇差距的縮小，制度的地區(qū)差異性將影響制度進(jìn)一步發(fā)揮作用。因此，在不斷進(jìn)行制度整合和提高統(tǒng)籌層次的情形下，其背后的相關(guān)制度，特別是籌資制度也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)然，我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件仍存在較大差別，社會(huì)保障制度的統(tǒng)一也應(yīng)遵循由易到難、由地區(qū)到全國的過程。

　　（四）探索社會(huì)保障繳費(fèi)的累進(jìn)性

　　為更好地發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配功能，可借鑒稅收制度的累進(jìn)性特征，探索實(shí)施具有累進(jìn)性特征的社會(huì)保障繳費(fèi)模式。當(dāng)前，我國為提高社會(huì)成員的參保積極性，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域遵循多繳多得的原則。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)多少與其工資收入相掛鉤，而其享受的醫(yī)保待遇也高于城鄉(xiāng)居民。這在制度建立之初有效提高了人們的參保積極性并有助于制度覆蓋面的快速擴(kuò)大。但在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的情形下，特別是推進(jìn)共同富裕成為時(shí)代主題后，應(yīng)進(jìn)一步考慮個(gè)人繳費(fèi)的累進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)比例與其收入水平相掛鉤的繳費(fèi)制度，個(gè)人收入水平越高，其社保費(fèi)用的個(gè)人繳納比例也相對(duì)更高。而在基金的支出端，則需縮小不同群體在同一保障項(xiàng)目上的待遇差距，從而有效發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配功能。

　　（五）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適度提高社會(huì)保障待遇水平

　　為了滿足人們對(duì)美好生活的需要，在推進(jìn)共同富裕的過程中，社會(huì)保障需要在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上更加公平地分配“蛋糕”。因此，還要積極引導(dǎo)社會(huì)保障與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適度提高社會(huì)保障的待遇水平。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善多層次保障體系。同時(shí)，積極向社會(huì)公眾宣傳基本社會(huì)保障的作用、局限性及其與多層次保障制度的關(guān)系，并建立職業(yè)年金，完善補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓社會(huì)成員在享有基本保障的同時(shí)，可以積極參加多層次保障制度，從而實(shí)現(xiàn)更好的風(fēng)險(xiǎn)保障。

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