作者：胡昊（上海交通大學交通運輸工程系教授、博導）

　　黨的十八大以來，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，已經成為名副其實的交通大國，正在向交通強國邁進。近日，國務院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。

　　2019年9月和2021年2月，我國先后頒布了《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖，為交通運輸工作提供了根本遵循。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，也是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的頂層設計。一體化、數(shù)字化、綠色化既是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的三個鮮明特征，也是《規(guī)劃》提出的關鍵發(fā)展目標。

　　綜合交通運輸發(fā)展的重要方向

　　一體化。一體化是綜合交通運輸發(fā)展的客觀要求，具體包括以下幾個方面：一是交通網(wǎng)絡一體化。區(qū)域綜合交通發(fā)展要一體銜接，規(guī)劃和建設多層級一體化的綜合交通樞紐與網(wǎng)絡，突出綜合交通在國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、城市群交通一體化發(fā)展和都市圈通勤交通網(wǎng)建設中的重要作用。二是交通基礎設施建設與國土空間開發(fā)一體化。要統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。三是運輸服務一體化。多種運輸方式要融合發(fā)展，航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，特別是要解決“最后一公里”“關鍵一公里”等問題，發(fā)展貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運，提供高質量的運輸服務，實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

　　數(shù)字化。《規(guī)劃》提出：“十四五”期間，現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃基本原則是創(chuàng)新驅動，深化改革，尤其是要注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程。數(shù)字化是交通運輸業(yè)高質量發(fā)展的重要特征，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關鍵要素。推進交通數(shù)字化轉型，就是要轉變發(fā)展理念，強化科技賦能，通過數(shù)字化推動交通發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。重點聚焦幾個方面：一是聚焦數(shù)字化基礎設施和裝備，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛、車路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同、智能公交、智慧停車、智慧安檢等領域技術研發(fā)，推進交通基礎設施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級工程，加大智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧物流建設力度；二是聚焦數(shù)字化管理和服務，實現(xiàn)更高品質的交通服務、更加精細的運營管理；三是聚焦交通數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，推動交通科技自立自強和數(shù)據(jù)開放共享，引導市場主動參與，營造自主創(chuàng)新的良好生態(tài)。

　　綠色化。“雙碳”目標是我國生態(tài)文明建設和高質量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略安排，將推動全社會加速向綠色低碳發(fā)展模式轉型。由于我國實現(xiàn)“雙碳”目標的時間緊迫，各行業(yè)均面臨非常嚴峻的減污降碳壓力。交通運輸行業(yè)通過綠色發(fā)展實現(xiàn)“雙碳”目標，對我國“雙碳”戰(zhàn)略的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。交通運輸行業(yè)的綠色低碳轉型，要從調整運輸結構、優(yōu)化能源結構、強化污染防治三個方面入手，從交通運輸規(guī)劃、設計、建設、運營、養(yǎng)護的全生命周期推動低碳減排。同時，要積極推動中長途運輸以節(jié)能低碳的鐵路、水路為主，倡導綠色出行，積極推廣新能源和清潔能源載運工具，建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺和綠色低碳交通激勵約束機制。

　　綜合交通運輸面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　正如《規(guī)劃》所指出的“我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。”這種不平衡、不充分在一體化、智能化和綠色化三個方面，都有一定的體現(xiàn)。

　　在一體化方面，公路、鐵路、水路、航空、管道等五種傳統(tǒng)運輸方式的融合發(fā)展還存在不足。盡管我國已經按“大部制”對交通運輸行政體系進行改革，但不同交通方式還是分別規(guī)劃、建設和管理的，協(xié)同性需要進一步完善，如鐵路與港口銜接不足、與地方軌道交通融合不夠。在交通人才培養(yǎng)中，課程體系缺乏“綜合性”，在以單一運輸模式為特色的培養(yǎng)模式下，一些畢業(yè)生的知識能力難以適應綜合交通運輸發(fā)展的需要。在科技創(chuàng)新布局方面，多是按照不同的運輸形式來組織實施，較少從綜合交通運輸體系來開展基礎研究和共性關鍵技術研究。

　　在數(shù)字化方面，盡管交通運輸行業(yè)提出加快推進“數(shù)字化”轉型發(fā)展的目標，但實際推進中還存在不少問題。第一，當前各地的交通智能化、數(shù)字化工作以硬件設施建設為主，投入巨大，實施工程眾多，但缺少關鍵技術的突破創(chuàng)新。第二，交通運輸行業(yè)產生了大量的數(shù)據(jù)，但對海量數(shù)據(jù)缺乏有效的管理、挖掘和應用。第三，交通數(shù)字化場景同生產、生活、商業(yè)場景之間還沒有充分融合，導致交通數(shù)據(jù)的價值沒有充分挖掘，“交通+”商業(yè)模式有待推廣。

　　在綠色化方面，交通運輸行業(yè)圍繞“雙碳”戰(zhàn)略的發(fā)展路徑還不清晰。首先，支持綠色交通發(fā)展的相關政策的導向作用沒有得到充分發(fā)揮，或者靶向作用不夠精準。其次，缺乏市場化的經濟手段，激勵作用不夠顯著，碳交易、綠色債券、綠色貸款等金融支持手段尚未廣泛建立。再次，企業(yè)因為成本增加而對采用綠色技術還比較缺乏積極性，企業(yè)作為主體亟需增強實現(xiàn)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的使命感、認同感、獲得感。

　　推進一體化、智能化、綠色化發(fā)展的建議

　　“十四五”時期，交通運輸行業(yè)要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以加快建設交通強國為目標，推動交通高質量發(fā)展，大力推進交通運輸?shù)囊惑w化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。

　　第一，要制定實施支持《規(guī)劃》落地的政策體系。分析制約《規(guī)劃》落地落實的政策瓶頸，加強研究，對政策效果進行預判分析，加強跨部門協(xié)同，制定針對性、可操作的政策。特別是，要根據(jù)《規(guī)劃》提出的政策目標，進一步研究制定綜合運輸服務規(guī)劃、交通氣象保障規(guī)劃、數(shù)字交通規(guī)劃等系列規(guī)劃，出臺分領域的行動計劃，確保規(guī)劃的落地。

　　第二，要加強綜合交通運輸人才培養(yǎng)和智庫建設。面向綜合交通運輸，修訂現(xiàn)有的強調單一運輸模式特色的培養(yǎng)方案，編寫教材、改革課程，強化數(shù)字化、綠色化的能力模塊，同時，注重實踐能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出能夠適應綜合交通運輸需要，解決多式聯(lián)運、聯(lián)程運輸?shù)染C合性問題的復合型人才。發(fā)揮綜合性高等學校的比較優(yōu)勢，建設一批以“多學科、交叉型、綜合性”為特色的交通運輸新型智庫。

　　第三，要加強綜合交通運輸科技創(chuàng)新能力建設。建議在交通科技布局和組織上，除了圍繞五種交通形式組織科技攻關之外，還要聚焦共性的科學問題開展研究。要加強對一體化、數(shù)字化、綠色化的共性技術開發(fā)，推動數(shù)據(jù)、平臺、場景的開放，培育交通科技產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展交通科技產業(yè)。

　　第四，要加大綜合交通運輸?shù)氖痉稇谩＝窈笪迥辏覈鴮⒗^續(xù)保持大規(guī)模的交通運輸投資和建設，有序推進交通強國建設試點示范，建立健全試點成果總結和系統(tǒng)推廣機制。以綜合交通運輸引導鄉(xiāng)村振興、城市建設和城市更新，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。