作者：張慧（湖南工商大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　改革開放是中華民族歷史上的一次偉大革命，正是因?yàn)檫@一偉大革命，實(shí)現(xiàn)了中華民族具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍，全面開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。改革開放與社會(huì)主義法治兩者緊密聯(lián)系相互促進(jìn)，改革開放為法治建設(shè)提供了豐富實(shí)踐基礎(chǔ)，法治保障改革開放不斷發(fā)展完善。進(jìn)一步來講，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革開放，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)盡之責(zé)，是改革開放的有效之舉。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放的法治保障，是全面推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然選擇。

　　法治規(guī)范和引領(lǐng)改革開放

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。要用好關(guān)鍵這一招，前提在解放思想，根本在制度建設(shè)，關(guān)鍵在發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)作用。在改革開放的過程中堅(jiān)持法治的規(guī)范引領(lǐng)，就是要在法治的軌道上推進(jìn)改革開放縱深發(fā)展。

　　為改革開放指引發(fā)展前進(jìn)的方向。法治的作用首先表現(xiàn)在能確保國家制度的穩(wěn)定性，維護(hù)國家制度的權(quán)威性，保障國家制度的可持續(xù)性。只有發(fā)揮法治對改革開放的規(guī)范、引領(lǐng)，才能確保在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在我國的法律體系中，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，全面規(guī)定了國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面基本制度、法律原則、活動(dòng)準(zhǔn)則，明確規(guī)定了黨和國家的根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)中的重大決策，必須按照憲法的要求進(jìn)行。新時(shí)代，我們推進(jìn)改革開放向廣度和深度進(jìn)軍，也必須符合憲法精神和法律要求，在憲法、法律的指引下進(jìn)行，這樣確保我國改革開放的正確方向，才能推進(jìn)我國改革開放形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　為改革開放制定嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)則體系。沒有規(guī)矩不成方圓。在國家治理體系中法律就是國家的最大規(guī)矩，它規(guī)定了社會(huì)主體所必須遵守的規(guī)則，既明確了權(quán)利的范圍，又界定了義務(wù)的邊界。法治為改革開放制定規(guī)則體系：前提就是按照法治的規(guī)則要求來定向定位改革開放，規(guī)范引領(lǐng)改革開放，凡屬重大改革都要于法有理、于理有據(jù)，確保改革開放規(guī)則體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性；關(guān)鍵要堅(jiān)持改革開放與法治的相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治互為一體、同步推進(jìn)，增進(jìn)法治的輻射力，增強(qiáng)改革的穿透力；重點(diǎn)在善于發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，確保改革開放在法治軌道上不偏不倚、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；根本在加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)對改革開放的立法指引和保障。

　　為改革開放整合資源凝聚力量。改革開放是中國特色社會(huì)主義前進(jìn)的不竭動(dòng)力，為確保改革開放深化發(fā)展，必須發(fā)揮法治整合資源凝聚力量的作用。改革開放的過程就是一個(gè)資源不斷整合分配、活力不斷釋放的過程，必須依靠法治來平衡各方利益、化解社會(huì)矛盾。在改革開放的過程中，法治是社會(huì)利益最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，是整合社會(huì)資源最有效的手段。我國法律既是人民意志的體現(xiàn)，又是人民利益的根本保障，國家在制定實(shí)施法律的過程中，能夠按照人民的意愿和利益原則，通過法定的程序最大范圍、最大限度凝聚各種利益訴求，并以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，平等保護(hù)合法權(quán)益。法律在尊重和保護(hù)個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，逐漸形成社會(huì)共同遵循的準(zhǔn)則，因此法治可以最大限度為改革開放整合資源凝聚力量。

　　法治布局和發(fā)展改革開放

　　法治興則國家興，法治同人民的幸福安康休戚相關(guān)。法治是平衡各種社會(huì)關(guān)系的重要手段，國家的發(fā)展離不開法治的支撐和保障。新時(shí)代全面推進(jìn)改革開放，必須始終將其放在法治中國建設(shè)的大局中來全面布局、整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以法治來凝聚改革開放共識(shí)。中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。推進(jìn)我國的改革開放向廣度和深度進(jìn)軍，必須依靠法治凝聚共識(shí)，運(yùn)用法治思維法治手段來推動(dòng)“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的發(fā)揮，為改革開放提供根本性、全局性、長期性制度保障。

　　以法治來推動(dòng)改革開放的發(fā)展。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家生活方方面面，要全面定位好、布局好、厲行好法治，將法治深入到社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入到改革開放的全過程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，關(guān)鍵在妥善處理好改革開放與法治的關(guān)系，要按照改革開放的要求，突出對重大問題、重要方面的改革，一方面要改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面要加快構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，按照更加科學(xué)、更加完善的要求，推動(dòng)我國的改革開放制度化、規(guī)范化。要把我國的“制度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“治理優(yōu)勢”，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，依法治促進(jìn)和推動(dòng)改革開放全面發(fā)展。

　　以法治來鞏固改革開放的成果。40多年的發(fā)展證明，我國改革開放布局科學(xué)，發(fā)展全面，重點(diǎn)突出，成果豐碩，多頭并進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力。但改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。當(dāng)改革開放成熟到一定的程度時(shí)，就要用制度的形式將其成果固定下來，并通過立法逐步上升為具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的法律，使之成為更加穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的法治體系，將原動(dòng)力變?yōu)闋恳Α⑤椛淞Α⒂绊懥Α?/p>

　　法治促進(jìn)和完善改革開放

　　改革開放事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，特別需要依靠法治來完善各方面的制度，只有依靠法治深化改革、推動(dòng)開放，才能確保改革開放的穩(wěn)定性、實(shí)效性和權(quán)威性。新時(shí)代我國全面推進(jìn)改革開放的過程中，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

　　發(fā)揮法治固根本的作用來完善和促進(jìn)改革開放。新時(shí)代改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，出現(xiàn)了一些難啃的硬骨頭，全面深化改革需要以更大的政治勇氣和智慧來推進(jìn)。改革就是“破”，就是要從根本上解決深層次體制機(jī)制問題，突破各種固化藩籬。只有真刀真槍推進(jìn)改革，才能有效破除各種弊端；法治則是“立”，“立”的關(guān)鍵在提高立法質(zhì)量和效益，在破的基礎(chǔ)上推進(jìn)立法，通過立法來固根本，從根本上制定有利于改革開放可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)。完善和促進(jìn)改革開放要加強(qiáng)法治自身建設(shè)，這是全面深化改革的必然要求。發(fā)揮法治固根本作用關(guān)鍵在依法推進(jìn)改革，規(guī)范改革開放的過程，鞏固改革開放的成果，只有這樣才能凝聚改革開放的共識(shí)，才能進(jìn)一步完善和促進(jìn)改革開放。

　　發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期的作用來完善和促進(jìn)改革開放。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，黨的十九屆六中全會(huì)對改革開放進(jìn)行了全面的總結(jié)部署。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)的磅礴動(dòng)力。踐行改革開放的總藍(lán)圖，必須有步驟、分階段實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成再到全面深化。我國改革開放新局面的轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期的作用。只有預(yù)期穩(wěn)定，改革開放才能不斷推進(jìn)和穩(wěn)定完善。法治能夠固化改革成果，法治穩(wěn)預(yù)期的作用為完善和促進(jìn)改革開放提供預(yù)期保障。新時(shí)期我黨將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，可以更進(jìn)一步為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革開放提供長期穩(wěn)定的法治保障。

　　發(fā)揮法治利長遠(yuǎn)的作用來完善和促進(jìn)改革開放。黨的十八大以來，黨不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟，國家治理體系治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。改革開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之策，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，為了讓改革開放不斷煥發(fā)出新的活力，必須充分發(fā)揮法治利長遠(yuǎn)的作用，不斷促進(jìn)和完善我國的改革開放。立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，要全方位考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，將黨的重大決策及時(shí)法律化；重要領(lǐng)域立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對性，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法，提升立法的前瞻性。新時(shí)代發(fā)揮法治利長遠(yuǎn)的作用來完善和促進(jìn)改革開放，必須密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性，在改革開放的過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，確保改革開放在全面建設(shè)現(xiàn)代化的過程中既生機(jī)勃勃又井然有序。