編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記重要講話中的“金句”在人民群眾中極具辨識度和傳播力，光明網《學習時刻》欄目將從習近平總書記重要講話中擷取金句，約請權威理論專家深入挖掘和闡釋“金句”背后的馬克思主義真理力量，系統闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內涵與實踐價值，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　本期金句：讓黃河成為造福人民的幸福河

　　作者：趙越、白輝、陳巖（生態環境部環境規劃院水生態環境規劃研究所）

　　黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自擘畫、親自部署和推動的重大國家戰略。“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習近平總書記滿懷豪情發出的偉大號召。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河，足跡遍布上中下游九省區，多次就黃河保護治理作出重要指示批示。2019年8月，習近平總書記在甘肅省考察調研時首次提出“推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河”；同年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，再次提出要“確保‘十四五’時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”。

　　習近平總書記科學、系統、深刻闡述了黃河流域生態保護和高質量發展的戰略方向、重大問題和關鍵任務，為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循和科學指南。如何將習近平總書記的重要講話精神貫徹落實到推進黃河流域水生態保護修復工作中？如何統籌謀劃上中下游系統保護和治理？這些都是事關黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵問題。

　　一、強化憂患意識、擔當精神，堅決扛起生態環境保護重大責任

　　黃河流域是我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，同時也是我國重要的經濟帶。黨的十八大以來，黃河流域水環境質量持續改善，生態保護與修復成效顯著，但也要清醒地認識到，黃河生態本底脆弱，上游三江源、祁連山，中游黃土高原，下游黃河三角洲等地區都極易發生退化，且恢復難度大；流域四分之三以上區域屬于中度以上脆弱區，部分區域水土流失嚴重。同時，黃河流域總體水質與全國平均水平相比仍有一定差距，水環境改善不平衡不協調等問題依然較為突出。黃河生態環境保護具有長期性、復雜性和艱巨性特征，實現黃河流域生態保護和高質量發展，絕非一日之功。

　　“黃河寧，天下平”。保護好黃河生態環境，是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態環境風險的必然要求，是保障黃河高質量發展的現實，是建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的千秋大計。

　　對此，中央有關部門需要加強業務指導和協同配合，加快推進黃河保護立法，全力推動黃河流域重點任務、重大工程落實落地，支持社會資本參與黃河生態保護治理，加大對重點生態功能區轉移支付力度，完善黃河干流和主要支流橫向生態保護補償機制，加強流域生態環境監督執法，做好黃河生態保護治理攻堅戰成效考核工作，確保各項工作有力有序完成。沿黃各省區黨委和政府需要心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實黨中央、國務院決策部署，把黃河流域生態保護放在壓倒性位置，咬定目標、腳踏實地、久久為功，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，不斷提升生態保護治理的系統性、整體性、協同性，著力解決人民群眾關心的突出生態環境問題，推動黃河流域生態保護和高質量發展邁出堅實步伐。

　　二、堅持污染減排、生態擴容，不斷提升黃河生態環境質量

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，必須要突出“三個治污”“五個精準”，堅持源頭防治、綜合施策，強化水體差異化保護修復治理，深入實施黃河生態保護治理攻堅戰行動方案。

　　強化重污染水體消劣達標。黃河流域水環境污染重災區主要集中在中游汾渭平原、黃土高原區，區域河流普遍缺少生態基流，同時各類點源、非點源排放強度高，水質改善壓力大。需要依據國土空間規劃，強化生態空間管控，以源頭治理為突破口，嚴格環境準入，加快產業布局優化與結構調整，推進經濟社會發展全面綠色轉型，降低污染負荷強度；在此基礎上，還需要深入分析流域治污中存在的問題短板，分類施策，全面推進黃河流域水體消劣。對于鋼鐵、焦化等重點行業分布多、治理壓力大的流域，可制定地方水污染物排放標準，推進重點行業清潔生產改造升級，加強重點行業企業、工業園區廢水深度處理與資源化利用；對于城市生活污水處理設施“吃不到、吃不了、吃不飽”的區域，要著重提升污水收集處理效能，完善污水處理設施布局，實施差別化精準提標，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區；對于沿黃重點灌區，要探索灌區高效節水灌溉工程與農田退水循環利用模式。

　　開展重要河湖水體生態修復。黃河上下游、干支流、左右岸水生態問題各不相同，保護需求差異大，需要堅持流域統籌謀劃，區域分類施策，精準實施水體差異化保護治理。對于黃河干流及主要支流河源區，嚴格貫徹“大預防、小治理”的理念，加強天然林、草地保護，以封育保護為主，實施封禁治理，疏解人類活動壓力，采取適度種植林草措施修復退化植被，盡可能維護生態系統的原真性和完整性。對于黃河中游水生態系統受損嚴重和水土流失較為突出的河流，要加強河岸生態緩沖帶建設和水生植被生態保護恢復，因地制宜實施谷坊、溝頭防護、護坡護岸墻等工程措施，以及封禁、水保林建設等生態措施，整體提升流域水土保持功能；對于黃河干流、沁河、大汶河、清水河、沙湖、汾河水庫、千湖、李家峽水庫等水質優良水體，要以建設黃河流域清水廊道為抓手，通過自然恢復與人工修復結合，開展河湖水生態健康修復維護，提升生態系統穩定性。

　　三、堅持因地制宜、分類施策，持續維護黃河生態系統健康

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，必須充分落實“黃河生態系統是一個有機整體”的原則，充分考慮上中下游的差異，分區分類推進山水林田湖草沙一體化保護修復，維護流域生態系統健康。

　　提升上游“中華水塔”水源涵養能力。上游三江源區和甘南濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。要全面保護三江源地區山水林田湖草沙等生態要素，有效增強水源涵養功能，繼續推進實施三江源地區生態保護修復重大工程，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態系統，統籌推進封育造林和天然植被恢復。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等源頭區河湖保護力度，維持天然狀態，維護良好水質。嚴格保護重要濕地生態空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。加強冰川雪山的封禁保護，持續開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的監測評估。

　　強化中游黃土高原水土流失綜合治理。中游黃土高原是流域水土流失最為嚴重的地區，貢獻了黃河90%的泥沙來源。要總結推廣庫布齊沙漠、毛烏素沙地、八步沙林場等荒漠化治理成功經驗和典型模式，繼續推進重點地區風沙和荒漠化治理，筑牢北方防沙帶。發揮黃河干流生態屏障阻沙作用，在主要沙漠邊緣實施鎖邊防風固沙工程，減少流沙進入黃河。突出抓好黃土高原水土保持，創新黃土高原地區水土流失治理模式，以渭北、隴東、晉西南等地為重點，積極推進晉陜蒙丘陵溝壑區攔沙減沙工程、甘寧青山地丘陵溝壑區小流域綜合治理工程；在太行山、呂梁山、湟水流域推廣延安退耕還林還草經驗，以水定林定草，實施封山育林（草）、退耕還林還草，穩定和提高植被蓋度。

　　有效維護下游灘區濕地生態系統健康。下游灘區和河口三角洲濕地是世界上暖溫帶保存最完整、最年輕的濕地生態系統，也是黃河生態系統良性維持的重要標志。強化黃河三角洲濕地保護修復，實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程，保障河口濕地生態流量，穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，擴大自然濕地面積，提高生物多樣性。統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，保護河道自然岸線，加大大汶河、東平湖等下游河湖生態保護修復力度，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態走廊，促進河流生態系統健康。加強灘區濕地生態保護修復和水生態空間管控，構建灘河林田草綜合生態空間，筑牢灘區生態屏障。

　　“十四五”時期是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期，需要聚焦流域生態保護和環境治理的突出問題，各地方、各部門分工協作、共同發力，建立健全上下游、左右岸、干支流協同保護治理機制，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與、法治保障的全民行動格局，以生態環境質量的持續改善不斷提升人民群眾的幸福感。

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，未來可期！

　　（海報：王燦）