作者：張彬、李麗平（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）

　　近日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措，對于推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，共筑崇尚自然、綠色發(fā)展生態(tài)體系，同心打造人類命運共同體具有重要意義。

　　《意見》是《對外投資合作環(huán)境保護指南》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等文件關(guān)于共同推動綠色發(fā)展、加強對外貿(mào)易投資生態(tài)環(huán)境保護的政策延伸和深化，從重點領(lǐng)域合作、境外項目以及支撐保障體系三個方面對推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展提出了具體任務(wù)要求。其中，綠色、合作和風(fēng)險防范等關(guān)鍵詞貫穿整個《意見》全文，體現(xiàn)了讓綠色切實成為共建“一帶一路”底色的根本遵循。

　　綠色發(fā)展是共建“一帶一路”的根本引領(lǐng)。“一帶一路”沿線盡管自然資源稟賦充足，但大多處于生態(tài)環(huán)境脆弱帶，加上人類活動強烈、生態(tài)足跡較大，許多沿線國家和地區(qū)正面臨城市化、工業(yè)化等導(dǎo)致的各種生態(tài)環(huán)境問題，因而對于綠色發(fā)展、環(huán)境治理、綠色貿(mào)易和投資等有著巨大的內(nèi)在需求。近年來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國與“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易投資往來越來越密切。2013年—2021年我國與“一帶一路”沿線國家進出口總值年均增長7.5%，占同期我國外貿(mào)總值的比重從25%提升至29.7%，非金融類直接投資2021年也同比增長6.7%。在現(xiàn)實需求巨大以及聯(lián)系越發(fā)緊密的背景下，《意見》以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理念體系，提出在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、科技、標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對氣候變化等9個重點領(lǐng)域，著力推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，通過推廣基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐、深化綠色清潔能源合作、加強新能源和清潔能源車船等領(lǐng)域合作和投資、持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展。同時，針對參與共建“一帶一路”的企業(yè)以及相關(guān)項目，《意見》還圍繞綠色發(fā)展提出規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為、促進煤電等項目綠色低碳發(fā)展的相關(guān)要求，體現(xiàn)了綠色發(fā)展作為根本引領(lǐng)的地位和作用。

　　統(tǒng)籌合作是共建“一帶一路”的主要途徑。環(huán)境問題特別是應(yīng)對氣候變化問題需要各國合作采取集體行動積極應(yīng)對。在此背景下，統(tǒng)籌綠色發(fā)展，既是中國建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是中國主動參與全球治理、打造人類命運共同體、推動人類共同發(fā)展的實際行動。《意見》在基本原則、主要任務(wù)等方面均突出了統(tǒng)籌合作，包括堅持系統(tǒng)觀念，加強部門、地方、企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等重點領(lǐng)域合作，充分尊重共建“一帶一路”國家實際，互學(xué)互鑒，攜手合作等。這體現(xiàn)了在描繪“一帶一路”綠色底色時，我國堅持與沿線國家共商、共建、共享，統(tǒng)籌政企關(guān)系、重點領(lǐng)域和海外項目，通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互利共贏，攜手共同打造“綠色絲綢之路”。

　　風(fēng)險防范是共建“一帶一路”的重要保障。在當(dāng)前國際外部形勢日趨復(fù)雜背景下，相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題極其容易被擴大和泛化、形成環(huán)境社會風(fēng)險和環(huán)境政治風(fēng)險，需要積極防范和化解保障共建綠色“一帶一路”順利實施。《意見》在基本原則和主要任務(wù)中均提出防范風(fēng)險和風(fēng)險防控等，包括要嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，高度重視當(dāng)?shù)孛癖娋G色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保訴求，堅持危地不往、亂地不去，強化境外項目環(huán)境風(fēng)險防控，同時還要指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險意識，加強境外項目環(huán)境管理，引導(dǎo)企業(yè)切實做好境外項目環(huán)境影響管理工作，通過正面引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等多種措施，加強項目建設(shè)運營期環(huán)境指導(dǎo)和服務(wù)等。這些措施將顯著提升境外項目環(huán)境風(fēng)險防范能力，保障共建綠色“一帶一路”順利實施。