作者：李實（浙江大學文科資深教授、浙江大學共享與發展研究院院長）

　　實現共同富裕，需要著力擴大中等收入群體規模，提高低收入人群收入。其中關鍵是“提低”，某種意義上來說，“提低”就是“擴中”。

　　“提低”為什么關鍵？第一，低收入人群更多集中在農村、西部地區以及一些偏遠的少數民族地區，“提低”有助于縮小三大差距，即城鄉差別、地區差距、收入差距。第二，“提低”有助于“擴中”，中等收入群體的來源正是低收入人群，“提低”了“擴中”自然就會實現。第三，“提低”是在推進共同富裕當中的關鍵點和最大難點。如果低收入人群問題不能成為富裕人群，那么共同富裕就無從談起。只有他們將來都能成為富裕群體，共同富裕社會才算是真正實現。

　　面對龐大的低收入人群，面對著這樣一個艱難且關鍵的任務，推動共同富裕的首要任務就是要促進低收入人群盡快富裕起來。

　　“提低”有兩種思路：第一種思路就是從現在開始不斷提高低收入人群的收入，讓低收入人群的收入增長超過整個社會平均收入水平，這樣來縮小低收入人群和整個社會的收入差距。而人力資本的投資在短期內是不見效的，如果按照這個思路，我們就需要大量增加轉移支付，通過增加轉移支付提高低收入人群的收入，來縮小收入差距。

　　第二種思路就是在未來的十年當中，不一定特別要強調縮小低收入人群和整個社會的收入差距，只是要保持這樣一個收入差距的相對穩定性。這樣可以有更多的公共資源用于提高低收入人群能力的相關方面建設上，特別可以用于對低收入人群人力資本的投資，教育、醫療資源的分配上。同時保持適度的轉移支付，使得低收入人群的收入能夠和社會平均收入保持相對穩定。十年以后，人力資本投資的效果就會顯現出來，低收入人群和社會平均收入的差距就會開始不斷地縮小，大幅度地縮小。

　　這兩種不同的思路是兩個不同的選擇，從長遠目標的實現來講，第二種選擇是更可行有效的。如果采取第二種選擇，在制度創新上就主要需要注重以下三個方面：

　　第一，要瞄準低收入人群，加大對其的人力資本投資。具體來看，一方面，要加大教育投資，特別向低收入人群進行傾斜，縮小教育機會的差別。尤其是從嬰幼兒抓起，將教育投資前移到嬰幼兒養育及學前教育階段，加大力度向落后地區、農村地區傾斜，盡快實行免費學前教育制度。同時，加強對農村落后地區義務教育教師的特殊補貼，將義務教育往前擴一年，往后擴三年。另一方面，實施針對相對貧困家庭兒童的營養補貼方案，實施兒童的免費體檢和免費醫療政策，提高兒童的健康水平。此外，還要不斷提高人力資本公共投資的效率和公平性。目前我們的人力資本投資包括公共教育、公共醫療設備等方面，仍存在著效率不足、質量不高的問題。從這個意義上來說，要提高這方面的效率，才能夠更好地抵消私人的人力資本投資帶來的收入差距的影響。

　　第二，為低收入群體提供更好的就業機會和條件。低收入人群收入低的另外一個重要原因就是缺乏機會，缺乏發展條件，在這方面要進一步改革：一要堅持充分就業、就業優先；二是要消除戶籍制度以及其他的就業歧視性制度，實現勞動力市場的公平競爭，并消除教育歧視，實現擇學自由，從根本上解決異地高考的問題；三是要建立勞動力的終身學習培訓制度，對低收入人群加以培訓補貼，讓他們能夠有更多提高自身技能的機會；四是要改革農村土地制度，讓農民獲得更多的財產性收入；五是要實現基本公共服務均等化，讓公共服務質量和標準都均等。此外還要保障低收入人群的基本權利，讓他們有更大的話語權。

　　第三，瞄準低收入人群中的相對貧困人口加大對其的轉移支付力度。我們現在的轉移支付制度還不能保證低收入人群收入實現同步增長，所以在這方面我們要繼續實行一些緩解相對貧困的戰略，加大對其的轉移支付力度。要從提高低保救助的覆蓋面和救助水平，大幅度提高農村養老保障待遇水平，提高農村社會養老服務質量，提高大病救助力度等方面著手，并堅持廉租房政策，讓更多的非城市戶籍人口能夠享受到廉租房待遇，讓政策覆蓋更多低收入人群。

　　【本文系李實教授在首屆“共享與發展·浙大論壇”的主題發言，由光明網記者劉夢甜整理，并經李實教授審定，授權光明網刊發】