作者：戴立興（中國社會(huì)科學(xué)研究院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師）

　　“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的概念，首次出現(xiàn)在1942年9月1日發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》之中，其明確指出：黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。當(dāng)時(shí)，通過黨對(duì)其他一切組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨在面臨困難局面時(shí)的團(tuán)結(jié)，保證了黨的各項(xiàng)方針政策能夠貫徹執(zhí)行到各根據(jù)地的工作中去，鞏固和建設(shè)了敵后抗日根據(jù)地。

　　新中國成立后，我們黨對(duì)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”有了新的闡發(fā)。在1962 年1 月召開的“七千人大會(huì)”上，毛澤東指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這一論述對(duì)于當(dāng)時(shí)全黨統(tǒng)一思想，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困難局面，起了重要的作用。在1973 年12 月召開的政治局會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步提出：政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中。這一論述有力促進(jìn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論發(fā)展與具體實(shí)踐。

　　改革開放后，我們黨通過總結(jié)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”在革命和建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)黨執(zhí)政的實(shí)際，積極推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，批判了對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的錯(cuò)誤理解，積極推進(jìn)“黨政分開”，加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的十八大以來 ，黨中央提出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略的第一條，明確提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將其寫入黨章，這是黨在對(duì)歷史實(shí)踐正確分析的基礎(chǔ)上所做出的科學(xué)總結(jié)。

　　準(zhǔn)確把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的科學(xué)內(nèi)涵

　　“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，在內(nèi)涵上不僅包括對(duì)橫向上各方面各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，還包括縱向上黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程的。一方面，從領(lǐng)域上講，無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)在時(shí)間維度上是持續(xù)性的，貫徹在治國理政活動(dòng)的全過程之中，“哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。提出這一問題的現(xiàn)實(shí)原因主要是：

　　黨中央有權(quán)威才能把全黨、全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，才能形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。否則就會(huì)出現(xiàn)“大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，想怎么干就怎么干，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了一句空話”。一段時(shí)間內(nèi)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”是黨內(nèi)存在的突出問題之一，“一些同志在這個(gè)問題上產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，一些地方和部門不敢旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題比較普遍，甚至出現(xiàn)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象”。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，果斷提出全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人。

　　2014 年1 月14 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。同時(shí)要求黨組織要發(fā)揮作用，全面落實(shí)黨組織責(zé)任，各方面組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)，向黨委報(bào)告工作。此外，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以有效避免西方多黨制存在的不同黨派和政治集團(tuán)之間相互傾軋和掣肘的極大弊端，具有“全國一盤棋，集中力量辦大事”的巨大體制優(yōu)勢(shì)。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承，又是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，還是實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本政治保證。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，就必須確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分彰顯，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)一切、集中力量辦大事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能使全社會(huì)形成合力，推動(dòng)各方在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則的指引下共同向著中華民族偉大復(fù)興而奮斗。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會(huì)秩序?qū)?huì)呈現(xiàn)碎片化特征，全面實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是空談。

　　新時(shí)代必須進(jìn)一步把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”落到實(shí)處

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。為了有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，必須不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)一切的能力與水平，在推動(dòng)黨的正確主張成為國家意志的基礎(chǔ)上，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。

　　第一，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。站在新的歷史方位，要在全黨范圍內(nèi)樹立堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止的良好風(fēng)氣，必須堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則不動(dòng)搖?！包h確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”在復(fù)雜條件下，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”是堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的具體體現(xiàn)，全黨同志要切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

　　第二，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要堅(jiān)持“總攬不包攬、協(xié)調(diào)不取代”，推動(dòng)黨政分工、各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持“總攬不包攬”，就要求各級(jí)黨委必須立足于全黨工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題；堅(jiān)持“協(xié)調(diào)不取代”，就要求使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。這種黨政有別又分工協(xié)作的做法，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

　　第三，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須堅(jiān)持全面依法治國。堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，絕不是指黨可以高高在上或凌駕于人民群眾之上，更不是指黨可以替代政府發(fā)號(hào)施令，而是指通過法定的程序，把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家法律，進(jìn)而上升為國家意志。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，將黨的正確主張上升為國家意志。實(shí)踐中，絕不能把各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人的主張簡單地等同于黨的主張；絕不能把某個(gè)職能部門或某些決策機(jī)構(gòu)想當(dāng)然的決策主意簡單地等同于黨的主張；絕不能把某個(gè)社會(huì)階層或某些特殊利益群體的利益代言簡單地等同于黨的主張。

　　第四，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。新時(shí)代，必須注重完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成各盡所能、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。為此，一要堅(jiān)持“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，提供堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)；二要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與簡政放權(quán)相結(jié)合，優(yōu)化堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法；三要實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主協(xié)商，提供堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主途徑；四要做到制度管人、制度管事，提供堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障；五要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督要向多向監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確方向。