作者：崔小濤（中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所助理研究員）

　　日前，北約軍事委員會(huì)主席羅布·鮑爾承認(rèn)，目前在俄羅斯邊境附近擴(kuò)大存在的計(jì)劃“始于幾年前”。這既是北約對當(dāng)前地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的明確確認(rèn)，也是北約試圖表明自己是有計(jì)劃、有預(yù)謀、有準(zhǔn)備地對俄羅斯實(shí)施戰(zhàn)略擠壓。借此，北約希望達(dá)到堅(jiān)定北約成員國對當(dāng)前俄烏沖突態(tài)勢的立場、鼓動(dòng)烏克蘭軍事對抗俄羅斯的決心、打擊俄羅斯戰(zhàn)略信心等多重目的。

　　羅布·鮑爾的表態(tài)只是說出了部分事實(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在對俄羅斯釋放善意的煙幕彈之下，北約從一開始就在謀劃并推進(jìn)對蘇聯(lián)國家和東歐國家的擴(kuò)張。經(jīng)過幾輪東擴(kuò)，北約勢力范圍持續(xù)擴(kuò)大，一步步進(jìn)逼和包圍俄羅斯。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約與俄羅斯關(guān)系經(jīng)歷了“跌宕起伏”的變化，雙方關(guān)系可以用三次“起落”來概括。

　　第一次“起落”從是1991年到1999年。1991年的北約戰(zhàn)略概念，將俄羅斯從主要戰(zhàn)略威脅降低為潛在和殘余威脅。1992年，時(shí)任北約秘書長韋爾納與俄總統(tǒng)葉利欽甚至在會(huì)晤后宣稱，雙方到了“伙伴和合作的新時(shí)代”。1995年，俄羅斯加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。1997年，雙方簽署《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》，重申雙方不再為敵手，將加強(qiáng)在歐洲安全、維和、軍控、反恐等領(lǐng)域的全面合作，并設(shè)立北約—俄羅斯常設(shè)理事會(huì)。因此，俄羅斯隱忍了北約的首輪東擴(kuò)。1999年，北約轟炸南聯(lián)盟后，俄羅斯宣布暫時(shí)中斷與北約的一切關(guān)系，雙方關(guān)系降至冰點(diǎn)。

　　第二次“起落”是2000年到2008年。2000年，普京上臺(tái)后，推行兼顧東西方的“雙頭鷹政策”，俄羅斯與北約關(guān)系破冰。“9·11”事件給雙方提升關(guān)系帶來契機(jī)。2002年5月，北約與俄羅斯正式簽署《羅馬宣言》，北約—俄羅斯理事會(huì)取代北約—俄羅斯聯(lián)合常設(shè)理事會(huì)，“19+1機(jī)制”讓位于“20機(jī)制”。俄羅斯雖在核心問題上沒有“否決權(quán)”，但在打擊恐怖主義、防核擴(kuò)散、軍備控制等非核心事務(wù)領(lǐng)域的合作中，與北約19個(gè)成員國擁有“完全平等”的權(quán)利。協(xié)議簽署標(biāo)志著北約與俄羅斯關(guān)系進(jìn)入新階段。2008年，俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)軍事沖突，北約與俄羅斯關(guān)系再次跌入低谷。

　　第三次“起落”是2009年至今。2009年，北約主動(dòng)恢復(fù)與俄羅斯合作，并確定了北約—俄羅斯理事會(huì)框架下“全天候”的合作性質(zhì)。2010年，北約里斯本峰會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略概念文件甚至聲稱“希望看到北約與俄羅斯之間有著真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2014年初，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約暫停所有與俄羅斯合作，雙方關(guān)系全面惡化。2016年，北約華沙峰會(huì)將俄羅斯稱為主要威脅。2019年，俄羅斯與北約的對話基本停止。2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)后，北約對俄羅斯施加制裁，并對烏克蘭提供大規(guī)模軍事援助。

　　在這三次“起落”當(dāng)中，構(gòu)建新的安全合作架構(gòu)是雙方關(guān)系提升的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。但圍繞著蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的地緣戰(zhàn)略與安全利益上的博弈，始終是雙方關(guān)系中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。北約在歐洲的擴(kuò)張，導(dǎo)致這一矛盾不時(shí)爆發(fā)，給雙方關(guān)系帶來破壞性后果。

　　北約是冷戰(zhàn)遺物，早已不能適應(yīng)21世紀(jì)的世界發(fā)展大勢。但美國仍舊執(zhí)著于冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)理念，試圖通過不斷調(diào)整戰(zhàn)略，為這個(gè)本應(yīng)掃進(jìn)歷史垃圾堆的冷戰(zhàn)機(jī)器續(xù)命，服務(wù)自身的霸權(quán)利益。

　　近年來，北約在擴(kuò)展活動(dòng)區(qū)域、樹立新的戰(zhàn)略對手方面再次蠢蠢欲動(dòng)，將手伸向萬里之外的亞太地區(qū)。北約這種“亞太化”趨勢不但破壞亞太地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展局面，也將嚴(yán)重威脅世界的和平與安全，早已引起亞太地區(qū)國家的高度警惕。