作者：劉躍進(jìn)（國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院教授）

　　一

　　國(guó)家安全出現(xiàn)的很早，國(guó)家安全思想古已有之，但在“國(guó)家安全”概念下對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行系統(tǒng)思考和研究，形成系統(tǒng)的國(guó)家安全觀和國(guó)家安全學(xué)則很晚。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生成長(zhǎng)于“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，自然十分重視國(guó)家安全問(wèn)題，但也長(zhǎng)期沒(méi)有使用“國(guó)家安全”概念論述國(guó)家安全，沒(méi)有在“國(guó)家安全”概念下系統(tǒng)闡述國(guó)家安全問(wèn)題。

　　“冷戰(zhàn)”后期，特別是20世紀(jì)90年代以后，學(xué)界開(kāi)始超越以“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”為中心的“和平研究”“戰(zhàn)略研究”，開(kāi)始聚焦以“威脅與安全”為中心的“安全研究”“國(guó)家安全研究”，我國(guó)學(xué)者還提出了“建立國(guó)家安全學(xué)”的構(gòu)想，并于2004年公開(kāi)出版了首部《國(guó)家安全學(xué)》著作，初步構(gòu)建了一個(gè)國(guó)家安全學(xué)理論體系。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)成立了國(guó)家安全委員會(huì)，提出了總體國(guó)家安全觀，根據(jù)新形勢(shì)頒布實(shí)施了一系列國(guó)家安全法律法規(guī)，先后出臺(tái)了兩個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本，廣泛開(kāi)始了各種形式的國(guó)家安全通識(shí)教育，并在“一級(jí)學(xué)科”下開(kāi)始了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)十年成就時(shí)所說(shuō)，我們貫徹總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，在原則問(wèn)題上寸步不讓，以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。

　　但是，國(guó)家安全體系的構(gòu)建和完善不可能一蹴而就，更不可能幾年時(shí)間內(nèi)就盡善盡美。為此，黨的二十大報(bào)告在肯定十八大以來(lái)國(guó)家安全體系構(gòu)建和完善方面取得成就的同時(shí)，更指出了進(jìn)一步健全和完善國(guó)家安全體系的具體任務(wù)。

　　黨的二十大報(bào)告第十一部分專門(mén)闡述國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)，一方面通過(guò)標(biāo)題“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，把“推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化”的任務(wù)明確提了出來(lái)，另一方面又把國(guó)家安全體系問(wèn)題置于這一部分包含的四個(gè)問(wèn)題之首，并以“健全國(guó)家安全體系”為段首語(yǔ)，具體闡述了推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化和健全國(guó)家安全體系的具體內(nèi)容，要求“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”；“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系，戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”；“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”；“完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系?！?/p>

　　由此可見(jiàn)，國(guó)家安全體系不等于國(guó)家安全要素體系，現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系更不能局限于包括了多少個(gè)“安全”。無(wú)論是人們最初所說(shuō)的“十一個(gè)安全”“十二個(gè)安全”，還是后來(lái)概括的“十六個(gè)安全”甚至“二十多個(gè)安全”，都只是國(guó)家安全問(wèn)題和國(guó)家安全體系的一個(gè)方面，即國(guó)家安全的構(gòu)成要素問(wèn)題，以及國(guó)家安全體系中的國(guó)家安全要素體系，而不是總體性國(guó)家安全問(wèn)題，更不是總體性國(guó)家安全體系的全部?jī)?nèi)容。

　　為此，構(gòu)建與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的國(guó)家安全體系，必須在考慮國(guó)家安全本身構(gòu)成要素的同時(shí)，進(jìn)一步廣泛考慮影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障問(wèn)題，從而構(gòu)建一個(gè)包括這四方面的“四面一體”的國(guó)家安全體系。

　　二

　　2014年4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出總體國(guó)家安全觀，講到國(guó)家安全的十二個(gè)要素，即人民安全（國(guó)民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全、信息安全、生物安全、資源安全、核安全。后來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和有關(guān)方面陸續(xù)提出了一些新的國(guó)家安全要素，如海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全，以及金融安全、糧食安全、食品安全、藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等等。

　　由于國(guó)家安全的各種構(gòu)成要素都包括了“安全”二字，導(dǎo)致一些人自覺(jué)不自覺(jué)地把這些國(guó)家安全本身的構(gòu)成要素等于國(guó)家安全治理涉及的所有安全問(wèn)題，甚至認(rèn)為由這些要素構(gòu)成的體系就是國(guó)家安全體系。這不僅極大地縮小了國(guó)家安全工作和國(guó)家安全治理涉及的問(wèn)題，而且也極大地縮小了國(guó)家安全體系的范圍。

　　事實(shí)上，國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素，并不是國(guó)家安全工作和國(guó)家安全治理涉及的全部問(wèn)題，也不是現(xiàn)代化國(guó)家安全體系的全部?jī)?nèi)容。國(guó)家安全構(gòu)成要素的不斷增加，表明的只是國(guó)家安全本身內(nèi)容的豐富性及其范圍的廣泛性，而不是國(guó)家安全治理可能甚至必然涉及的范圍和問(wèn)題，更不可能由此構(gòu)建出完整的總體性國(guó)家安全體系。在總體國(guó)家安全觀的視野中，雖然國(guó)家安全本身就是一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和，但國(guó)家安全治理和國(guó)家安全體系涉及的內(nèi)容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家安全本身及其不同層級(jí)的構(gòu)成要素。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建國(guó)家安全體系、進(jìn)行國(guó)家安全治理，必須在國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素之外，進(jìn)一步關(guān)注和考察各種影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素，以及國(guó)家安全保障活動(dòng)和國(guó)家安全保障機(jī)制。

　　總之，與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的現(xiàn)代化總體性國(guó)家安全體系，必須同時(shí)包括國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素、影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障問(wèn)題等四個(gè)方面。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這四個(gè)方面既是總體國(guó)家安全體系的組成部分，又是國(guó)家安全總體體系下的國(guó)家安全次級(jí)體系。在總體國(guó)家安全觀涉及的眾多國(guó)家安全要素中，只有人民安全（國(guó)民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全、信息安全、生物安全、資源安全等是國(guó)家安全的基本要素，其他安全要素則是不同層次上的國(guó)家安全次級(jí)要素，或者是不同標(biāo)準(zhǔn)劃分出來(lái)的另外不同的國(guó)家安全要素分類。根據(jù)對(duì)國(guó)家安全要素的這種認(rèn)識(shí)，以及對(duì)影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素和國(guó)家安全保障問(wèn)題的長(zhǎng)期研究，我們初步構(gòu)建了一個(gè)包括國(guó)家安全要素體系、國(guó)家安全環(huán)境體系、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)體系、國(guó)家安全保障體系等四個(gè)一級(jí)子體系的國(guó)家安全總體系。

　　三

　　國(guó)家安全總體系下的國(guó)家安全子體系，可以包括不同層次和不同類型。

　　例如，由于構(gòu)建完整多層的國(guó)家安全要素體系任務(wù)繁重，我們可以根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的論述，先構(gòu)建一個(gè)包括上述十一個(gè)基本要素的國(guó)家安全基本要素體系。按照習(xí)近平總書(shū)記的論述，中國(guó)特色國(guó)家安全道路就是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的國(guó)家安全道路。為此，在國(guó)家安全基本要素體系中，人民安全居于宗旨和核心地位，政治安全和經(jīng)濟(jì)安全分別居于根本和基礎(chǔ)地位，軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全則發(fā)揮著不同的保障作用，其余的國(guó)土安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，也都以不同形式在不同程度上護(hù)衛(wèi)著國(guó)家安全。

　　由此，可以把國(guó)家安全基本要素體系大致圖示如下。

　　再如，根據(jù)我們對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理的研究，可以構(gòu)建一個(gè)包括國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)類型、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理等三個(gè)方面的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

　　國(guó)家安全體系是一個(gè)復(fù)雜龐大的社會(huì)系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家安全體系是一件繁雜艱巨的系統(tǒng)工程，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代化總體性國(guó)家安全體系任重道遠(yuǎn)，需要政學(xué)各界通力合作、堅(jiān)持不懈、不斷探索。