作者：岳圣淞（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略院副研究員）

　　特朗普政府時(shí)期出臺(tái)并延續(xù)至今的“印太戰(zhàn)略”被普遍視為美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)區(qū)域影響力提升而作出的關(guān)鍵戰(zhàn)略調(diào)整。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)總體上承襲了前任政府“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將印太地區(qū)錨定為中美戰(zhàn)略博弈的核心場(chǎng)域，意圖通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、人文等領(lǐng)域的政策協(xié)同展開全方位對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。盡管美方強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施符合域內(nèi)國(guó)家“共同利益”，且旨在建立“自由與開放”的地區(qū)秩序，但無(wú)論是從其政策目標(biāo)與資源投入的匹配，還是從政策手段與行動(dòng)策略的選擇來(lái)看，“印太戰(zhàn)略”都呈現(xiàn)出鮮明的單邊主義和霸權(quán)主義特征。美國(guó)“以印太之名、行遏華之實(shí)”的戰(zhàn)略企圖，決定了其“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)將對(duì)亞太區(qū)域穩(wěn)定構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　政治挑戰(zhàn)：泛化地緣概念，渲染價(jià)值對(duì)立，干擾地區(qū)生態(tài)

　　無(wú)論從理論、歷史還是現(xiàn)實(shí)角度看，國(guó)際社會(huì)對(duì)“印太”概念的認(rèn)知并非約定俗成、毫無(wú)爭(zhēng)議。在中美博弈持續(xù)深化的背景下，美國(guó)大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”無(wú)疑為“印太”概念增加了濃厚的地緣博弈色彩。在固守冷戰(zhàn)思維的美方?jīng)Q策者看來(lái)，以“印太”取代“亞太”不僅可以大幅拓展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的空間，為美國(guó)及其盟友深度介入?yún)^(qū)域事務(wù)提供借口，而且能夠?qū)嵸|(zhì)性提升美國(guó)全球同盟體系在該區(qū)域的資源整合與協(xié)同能力，使其以更低的戰(zhàn)略成本打造以美國(guó)為中心的區(qū)域秩序。自“印太戰(zhàn)略”提出以來(lái)，美國(guó)在歐洲、大洋洲的部分盟友頻繁介入亞太事務(wù)，不斷對(duì)亞太國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)端“表達(dá)關(guān)切”“提供聲援”，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張。

　　在不斷渲染地緣博弈與實(shí)力對(duì)抗的同時(shí)，美國(guó)還在推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀導(dǎo)向”，試圖將西式“自由民主”價(jià)值觀確立為衡量亞太地區(qū)政治制度和政治秩序的“準(zhǔn)繩”和“標(biāo)桿”，以所謂“推進(jìn)地區(qū)自由民主、反對(duì)干涉脅迫”為幌子，大肆攻擊中國(guó)的政治制度，抹黑中國(guó)的對(duì)外政策，破壞中國(guó)的國(guó)際形象。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，持續(xù)加大對(duì)印太地區(qū)的外交資源投入，不僅頻繁與地區(qū)盟友、伙伴舉行雙多邊首腦會(huì)議，而且對(duì)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)展開高頻次訪問(wèn)，不遺余力對(duì)其展開價(jià)值觀輸出。在此背景下，中美價(jià)值觀差異被美國(guó)夸大為“關(guān)乎印太地區(qū)未來(lái)秩序”的“民主與專制之爭(zhēng)”。美國(guó)無(wú)視地區(qū)國(guó)家發(fā)展水平與現(xiàn)實(shí)利益訴求，以意識(shí)形態(tài)劃界強(qiáng)行推動(dòng)地區(qū)秩序改造，其結(jié)果只能加劇地區(qū)分裂態(tài)勢(shì)，動(dòng)搖區(qū)域穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　安全挑戰(zhàn)：推動(dòng)地區(qū)安全架構(gòu)“北約化”，加劇地區(qū)安全困境與沖突風(fēng)險(xiǎn)

　　安全議題始終是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心。近年來(lái)，面對(duì)自身區(qū)域影響力和相對(duì)實(shí)力下降的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)竭力渲染“中國(guó)威脅”，試圖將中國(guó)塑造為“破壞區(qū)域安全秩序和國(guó)際規(guī)范的挑釁者”，一方面引發(fā)域內(nèi)國(guó)家的安全關(guān)切，另一方面為其深度介入域內(nèi)事務(wù)提供法理上和道義上的依據(jù)。為提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)還加速推進(jìn)印太地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以美國(guó)同日韓澳菲泰五組雙邊同盟、美英澳和美日韓兩組三邊同盟、美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”“五眼聯(lián)盟”及多對(duì)“印太伙伴關(guān)系”共同構(gòu)成的螺旋式上升的安全架構(gòu)，確?！坝√珣?zhàn)略”的政策實(shí)效觸及“印太地區(qū)的每一個(gè)角落”。

　　美國(guó)2022年最新發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》提出，為防止本地區(qū)陷入“混亂和動(dòng)蕩”，美軍將視印太為“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，加速落實(shí)“太平洋威懾倡議”，大力推進(jìn)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”，明確將朝鮮半島、東海、臺(tái)海和南海局勢(shì)列為“首要安全關(guān)切”，并通過(guò)與域內(nèi)盟友、伙伴國(guó)和北約盟友間開展高頻次、多領(lǐng)域軍事行動(dòng)，不斷提升威懾強(qiáng)度，炫耀賣弄其維護(hù)區(qū)域秩序的能力。

　　盡管美國(guó)一再聲稱將致力于維護(hù)地區(qū)“基于規(guī)則的秩序”，確保“印太地區(qū)的安全與繁榮”，打造“更加透明、更具包容性的區(qū)域安全架構(gòu)”，但不可否認(rèn)，美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下開展的一系列政策布局已呈現(xiàn)出明顯的“北約化”傾向。在此背景下，部分亞太國(guó)家，特別是同中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家或采取更加冒進(jìn)的機(jī)會(huì)主義策略處理對(duì)華關(guān)系，從而大大增加發(fā)生雙邊軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)實(shí)力有限的亞太國(guó)家則在處理對(duì)美和對(duì)華關(guān)系時(shí)陷入兩難，不得不采取更加保守、謹(jǐn)慎的策略予以應(yīng)對(duì)。這必將進(jìn)一步削弱區(qū)域國(guó)家安全合作的動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)：罔顧地區(qū)現(xiàn)實(shí)推動(dòng)“去中國(guó)化”，加劇資源內(nèi)耗、影響區(qū)域復(fù)蘇

　　拜登政府意識(shí)到，單純強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”的安全屬性，難以有效抗衡“中國(guó)日益增長(zhǎng)的區(qū)域影響”。對(duì)于尚處于發(fā)展中階段的大多數(shù)域內(nèi)國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提升民眾生活水平仍是其當(dāng)務(wù)之急?；诖?，為提升美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，拜登政府提出了“重建更美好世界”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作倡議，主要聚焦印太地區(qū)貿(mào)易促進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施及勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。為凸顯其相較“一帶一路”倡議的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)在倡議之初就為其確立了所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”“重規(guī)則”“可持續(xù)”“強(qiáng)韌性”等屬性標(biāo)簽，以標(biāo)榜自身作為“傳統(tǒng)區(qū)域公共產(chǎn)品提供者”的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。但是，部分亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)能否踐行承諾始終抱有疑慮。事實(shí)上，受國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義思潮的影響，美國(guó)目前既不能加入或締結(jié)新的多邊自貿(mào)協(xié)議，亦無(wú)法向印太地區(qū)投入足夠的資金。其所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”“重規(guī)則”，實(shí)際上源于對(duì)西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的生搬硬套，與域內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。其所謂的“可持續(xù)”“強(qiáng)韌性”，意在推動(dòng)“去中國(guó)化”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展后，中國(guó)已經(jīng)成為域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施最完備的國(guó)家，并且已經(jīng)牢固確立了自己在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。在此背景下，美國(guó)執(zhí)意推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”圖謀不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且還將對(duì)域內(nèi)廣大外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家造成難以承受的損失。受此影響，后疫情時(shí)期的地區(qū)整體復(fù)蘇進(jìn)程勢(shì)將變得更加舉步維艱。