作者：董小君（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　高質(zhì)量發(fā)展是黨對于我國當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，也是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一個全新的命題。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。皆是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的實踐運用。

　　一

　　在世界經(jīng)濟(jì)史上，許多國家出現(xiàn)過高速經(jīng)濟(jì)增長，但一般都不超過10年。而中國改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，被稱為“中國奇跡”。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，經(jīng)濟(jì)增長需要具備良好的初始條件，包括強大的綜合國力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的資源等。中國卻在當(dāng)時并不具備經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下取得了快速發(fā)展，因此一些研究認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長僅僅依靠資本和勞動投入驅(qū)動，而沒有得到生產(chǎn)率提高的支撐，所以這種奇跡只是粗放式的“數(shù)量型增長”。

　　經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律是，快速增長大多出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”階段。國家現(xiàn)代文明發(fā)展過程中，存在這樣一個發(fā)展規(guī)律，即發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，為了迅速擺脫貧窮落后的局面，往往需要追求一定程度的高速增長來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特把國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向四個階段。在發(fā)展程度較低時，選擇要素導(dǎo)向和投資導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式。在發(fā)展程度達(dá)到一定高度時，就會選擇創(chuàng)新導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展方式。中國經(jīng)濟(jì)增長符合從量變到質(zhì)變、再到新的量變和質(zhì)變的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的一般規(guī)律。在我國高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多表現(xiàn)為“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動”。在“經(jīng)濟(jì)起飛”階段，中國具有人口紅利，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，生產(chǎn)要素由生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。《經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)論》中提到，“如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素的改革把經(jīng)濟(jì)體中的激勵機制從鼓勵轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向鼓勵生產(chǎn)性活動，就可以起到鼓勵投資、技能積累、技術(shù)轉(zhuǎn)變和更有效地利用這些投資的有效使用。”中國在不斷吸收來自農(nóng)業(yè)部門的大規(guī)模勞動力的同時，釋放出被傳統(tǒng)體制壓抑的生產(chǎn)力，提高了資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推動了經(jīng)濟(jì)超常持續(xù)增長態(tài)勢。

　　隨著中國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展已達(dá)到極限，依靠高投資驅(qū)動的中國經(jīng)濟(jì)增長模式，積累了大量結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾，質(zhì)量問題就凸顯出來，如資源和環(huán)境瓶頸的制約越來越突出；要素投入的邊際效應(yīng)遞減；人口紅利衰竭；相當(dāng)數(shù)量的資金、土地、勞動力資源沉淀在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)中等，這些負(fù)外部性使經(jīng)濟(jì)增長缺乏可持續(xù)性。

　　二

　　高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高級階段，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的長期可持續(xù)性，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。與數(shù)量型增長階段相比，高質(zhì)量發(fā)展具有全新的特點：

　　主要矛盾的解決方式，從滿足于溫飽轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展。改革開放40余年，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，經(jīng)濟(jì)增速是關(guān)鍵。現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化反映了廣大人民群眾的需求已從較低層次的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)向較高層次、較高質(zhì)量生活的需求，反映了我國進(jìn)一步發(fā)展的主要限制已從落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)榈唾|(zhì)量的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，必須以質(zhì)量革命為主線，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量，努力滿足廣大人民對高品質(zhì)生活的美好愿景與強烈訴求。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”其本質(zhì)內(nèi)涵是一種能夠解決當(dāng)前社會主要矛盾的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這與滿足人民對美好生活向往的目標(biāo)不謀而合。

　　資源配置方式，從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)。資源配置是運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)。在數(shù)量型增長階段，生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門的重新配置，通常導(dǎo)致資本回報和勞動報酬的提高。因此，生產(chǎn)率趨同和提高的這個庫茲涅茨過程具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)。但由于價格機制調(diào)節(jié)產(chǎn)品和服務(wù)的供求分析是基于不完全信息和有限理性做出的，難以擺脫市場失靈困境。在高質(zhì)量發(fā)展階段，顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用不僅加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)深度融合，使得新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，也讓傳統(tǒng)資源配置方式發(fā)生變革，要素資源范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，資源配置向帕累托最優(yōu)演進(jìn)。

　　國家治理方式，從數(shù)量型政策轉(zhuǎn)向更加強調(diào)質(zhì)量型政策。無論是經(jīng)濟(jì)的高速增長還是高質(zhì)量發(fā)展，其本質(zhì)特征都應(yīng)是社會所生產(chǎn)商品的使用價值量的增加。馬克思認(rèn)為，任何社會形式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一般的物質(zhì)屬性，經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)是社會財富總量的增加，且“不論財富的社會形式如何，使用價值總是構(gòu)成財富的物質(zhì)內(nèi)容”。在實踐中，促進(jìn)社會財富總量增加的政策體系卻有很大的不同。在數(shù)量型增長階段，主要依靠財政政策、貨幣政策這些數(shù)量型政策，推動經(jīng)濟(jì)的高速增長。高質(zhì)量發(fā)展階段的政策體系不僅需要數(shù)量型政策，而且更加強調(diào)質(zhì)量型政策。不僅需要短期政策來保增長和保就業(yè)，也更加強調(diào)通過長期政策來提升質(zhì)量和效益，在這一政策體系中更加重視人力資本政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等質(zhì)量型政策的作用。因此，高質(zhì)量發(fā)展更是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，需要建立多層次、多維度的國家治理體系。在微觀方面，要堅持市場標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的系統(tǒng)化。在宏觀方面，高質(zhì)量發(fā)展要堅持效率標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新為動力積極釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谥杏^方面，要堅持結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化來實現(xiàn)速度。

　　對外開放方式，從流動性開放向制度性高水平開放轉(zhuǎn)型。上一輪開放，是以商品和要素流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征，主要是通過降低邊界準(zhǔn)入門檻以打通國內(nèi)外市場，使商品及要素在全球市場充分流動并實現(xiàn)最優(yōu)配置。在新一輪開放中，中國要在思想觀念、體制機制等規(guī)則層面深入融合全球化體系，通過“制度性開放”，進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)治理水平。如果說，通過上一輪的流動性開放，中國在全球資源配置中獲得了商品、資本、技術(shù)等狹義的經(jīng)濟(jì)要素，那么在新一輪的制度性開放中，中國能夠在全球資源配置中獲得規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等廣義的經(jīng)濟(jì)社會要素。