作者：吳曉丹（習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員）

　　當(dāng)下，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴(yán)肅對待的挑戰(zhàn)。面對全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，人類社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)問題單越來越長，習(xí)近平主席深刻把握人類前途命運(yùn)和世界發(fā)展大勢提出全球安全倡議，為彌補(bǔ)人類和平赤字貢獻(xiàn)了中國智慧，為應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。在全球安全倡議提出近一周年之際，中國政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》，為解決全球安全難題提供了更系統(tǒng)的思路、更可行的舉措，為全球安全倡議進(jìn)一步走深走實(shí)擘畫了路徑，為守護(hù)世界和平安寧指明了方向。

　　（一）

　　實(shí)現(xiàn)各國共同安全，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。安全問題是事關(guān)人類前途命運(yùn)的重大問題，如果解決不好，人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)就難以順利推進(jìn)。在全球化深入發(fā)展的今天，安全的內(nèi)涵超越冷戰(zhàn)時(shí)期對峙平衡的安全，超越傳統(tǒng)意義上的軍事安全和一國一域的安全，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

　　安全問題的聯(lián)動(dòng)性更加突出。安全問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題緊密相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。一個(gè)看似單純的安全問題，往往并不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。恐怖主義就是典型的例子，其滋生蔓延受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復(fù)雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。

　　安全問題的跨國性更加突出。過去三年，新冠疫情肆虐全球，成為對全球公共衛(wèi)生安全的一次重大挑戰(zhàn)。事實(shí)再次說明，安全問題早已超越國界，世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動(dòng)蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。各國可謂安危與共、唇齒相依，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外而獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家可以包打天下來實(shí)現(xiàn)所謂的絕對安全。

　　安全問題的多樣性更加突出。隨著全球化深入發(fā)展，安全問題的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展。恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害、人工智能安全等非傳統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn)明顯上升，難民危機(jī)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密問題突出，重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。

　　（二）

　　與此同時(shí)，隨著百年變局向縱深演進(jìn)，一些新的因素助推安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，安全挑戰(zhàn)不斷上升，世界各國正面臨史所罕見的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人類社會(huì)正陷入前所未有的多重安全困境。

　　一方面，強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義、霸凌行徑對世界和平形成嚴(yán)重威脅，給地區(qū)安全造成嚴(yán)重沖擊。大國博弈日趨激烈，地緣沖突不斷加劇，追求自身絕對安全的利己主義行徑正與實(shí)現(xiàn)普遍安全的共同目標(biāo)發(fā)生激烈碰撞，大國戰(zhàn)略互信與合作嚴(yán)重不足，大大增加了誤判風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，一些西方大國的軍工企業(yè)賺得“盆滿缽滿”。個(gè)別國家大搞顛覆滲透、煽動(dòng)意識(shí)形態(tài)對立和陣營對抗，把世界推向分裂沖突的邊緣，嚴(yán)重危害世界安全。

　　另一方面，全球安全治理體系嚴(yán)重滯后，國際社會(huì)在應(yīng)對全球及跨國性傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面越來越難以形成合力。一些國家尊崇唯我獨(dú)尊、損人利己、以鄰為壑等狹隘思維，借多邊之名行單邊之實(shí)，借規(guī)則之名行“雙標(biāo)”之實(shí)，借民主之名行霸權(quán)之實(shí)，大肆出臺(tái)單邊制裁和“長臂管轄”，執(zhí)意打造“小院高墻”“平行體系”，泛化國家安全理念，肆意干涉他國內(nèi)政，使全球多邊安全體系遭受猛烈沖擊，使全球安全治理陷入困境。

　　（三）

　　新的安全形勢，呼喚樹立新的安全觀念。全球安全倡議是繼共建“一帶一路”和全球發(fā)展倡議之后，中國提供的又一重要國際公共產(chǎn)品，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類面臨的安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要的理念和思想引領(lǐng)。一經(jīng)提出，即引發(fā)國際社會(huì)積極反響，已有80多個(gè)國家和地區(qū)組織對倡議表示贊賞支持。《概念文件》進(jìn)一步闡明了全球安全倡議的核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向、合作平臺(tái)和機(jī)制，既展現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的宏觀思維，又包含解決實(shí)際問題的微觀視角，既立足于解決人類安全的現(xiàn)實(shí)問題，也旨在謀求世界和平的長久之道。

　　第一，堅(jiān)持新安全觀，指引和平方向。《概念文件》進(jìn)一步明確了全球安全倡議的核心理念與原則，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引。習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會(huì)普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。這一安全觀的核心內(nèi)涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個(gè)國家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；主張堅(jiān)持合作之道，通過政治對話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。這一新安全觀超越了西方傳統(tǒng)安全理念，超越了西方強(qiáng)權(quán)政治安全邏輯，超越了西方長期以來抱守的零和博弈安全思維，為國際社會(huì)應(yīng)對安全挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

　　第二，堅(jiān)持合作共贏，形成和平合力。要有效應(yīng)對人類面臨的困難和挑戰(zhàn)，合作是唯一選擇。當(dāng)今世界，安全問題是雙向的、聯(lián)動(dòng)的，只顧一個(gè)國家安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，不僅是不可取的，而且最終會(huì)貽害自己。《概念文件》列出20項(xiàng)重點(diǎn)合作方向以及5個(gè)合作平臺(tái)和機(jī)制，尤其引人關(guān)注的是，《概念文件》特別強(qiáng)調(diào)大國在維護(hù)國際和平與安全上承擔(dān)特殊重要責(zé)任，倡導(dǎo)大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅(jiān)守不沖突不對抗的底線，求同存異、管控分歧。

　　第三，堅(jiān)持公平正義，筑牢和平根基。《概念文件》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定支持聯(lián)合國安全治理核心作用，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，支持聯(lián)合國為預(yù)防戰(zhàn)爭沖突、建設(shè)和平架構(gòu)、推動(dòng)戰(zhàn)后重建所作的努力，支持聯(lián)合國在國際安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。要堅(jiān)持和維護(hù)聯(lián)合國憲章，不斷完善相關(guān)國際規(guī)則，確保國際秩序公正合理、人類社會(huì)公平正義。對同一性質(zhì)的安全問題，特別是反恐、難民、疫情等問題，不能根據(jù)本國眼前利益對別國采取截然相反的態(tài)度。要通過坦誠深入的對話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異，著眼各國共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

　　第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，豐富和平手段。現(xiàn)行全球安全治理體系有很多不適應(yīng)的地方，應(yīng)該加以改革完善，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發(fā)展。《概念文件》強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)全球安全治理體系和能力建設(shè)。推動(dòng)形成各國政府和國際組織協(xié)同、非政府組織參與的安全治理格局。面對國際安全形勢中的新情況新問題，要不斷豐富維護(hù)和平的工具箱，尤其要將預(yù)防性外交作為優(yōu)先方向，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類安全風(fēng)險(xiǎn)能力，增加安全治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

　　和平如陽光，安全似雨露，受益而不覺，失之則難存。《概念文件》的發(fā)布對落實(shí)全球安全倡議具有重要里程碑意義。相信在各方的共同努力下，全球安全倡議一定能落地生根、開花結(jié)果，指引各國走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，共同維護(hù)世界和平安寧。