作者：崔衛(wèi)杰（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員）

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，并將“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用”。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大舉措，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。同時(shí)，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。對(duì)此，需堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尤其要以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，有助于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，以此有效應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及由此帶來的全球資源要素配置、全球產(chǎn)業(yè)布局的變化與調(diào)整，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　我國創(chuàng)造性提出建設(shè)集散服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易資源要素的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展深層次改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成更多高水平制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣。這些都推動(dòng)我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)突破了國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域范圍限制，探索出將園區(qū)內(nèi)政策制度拓展到區(qū)外乃至全國的新路徑新模式，進(jìn)一步適應(yīng)了全球服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新趨勢(shì)，也順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢(shì)。面向未來，為更好實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，需進(jìn)一步鞏固拓展已經(jīng)取得的成果，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，找準(zhǔn)發(fā)力的重點(diǎn)方向。

　　一是圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。進(jìn)一步有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；進(jìn)一步深化金融體制改革，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系；進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。與此同時(shí)，要充分把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)新趨勢(shì)新動(dòng)向，深刻分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的全球資源要素和產(chǎn)業(yè)布局重大變化，提前謀劃布局，在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)高水平制度型開放。

　　二是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基于重點(diǎn)領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政策制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是政策制度效果的集中體現(xiàn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要目標(biāo)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際需要，為生物醫(yī)療、集成電路、量子信息、智能制造、文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)或特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈量身定制一攬子政策措施，著力破解制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性政策制度體系和制度創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。

　　三是圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)具有開創(chuàng)性的高能級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有更大作為。建議重點(diǎn)考慮在中西部、東北等內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立具有開創(chuàng)性、標(biāo)志性和引領(lǐng)性的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超搭建高能級(jí)開放發(fā)展平臺(tái)。通過提升現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能級(jí)、增設(shè)新片區(qū)或新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，更好滿足促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　四是圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快向三次產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭更趨激烈。但數(shù)字化的全球市場(chǎng)和國際規(guī)則尚未形成，我國亟需集聚數(shù)字資源、創(chuàng)新數(shù)字規(guī)則、引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。為滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要，可推動(dòng)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先升級(jí)。

　　還要看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，改革探索在形式上可不拘一格，但要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，契合高質(zhì)量發(fā)展要求和各地發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、功能區(qū)外拓展、機(jī)構(gòu)實(shí)體化等一系列問題?？煽紤]從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，增設(shè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。現(xiàn)有的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要立足自身功能定位和特色，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成化、差別化探索，推動(dòng)改革試點(diǎn)任務(wù)加速落地，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成更多高水平可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，更好發(fā)揮新時(shí)代改革開放新高地的示范引領(lǐng)作用。