作者：任琳（中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

　　隨著國際力量對比的復(fù)雜變化，特別是大國博弈的日趨激烈，世界步入新的動(dòng)蕩變革期，踐行真正多邊主義的重要性毋庸置疑。“多邊主義”是國際社會(huì)熟稔的常識(shí)性概念，既具有時(shí)代賦予的新特征，又具有穩(wěn)定的精神內(nèi)核；既包含豐富的實(shí)踐來源，又具備不斷完善的理論基礎(chǔ)。當(dāng)下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，厘清多邊主義的內(nèi)涵及時(shí)代賦予的新屬性十分必要。

　　正本清源：辨明真正的多邊主義

　　在國際社會(huì)實(shí)踐中，現(xiàn)代全球治理體系逐步成型于第二次世界大戰(zhàn)之后，由聯(lián)合國框架下的一系列國際組織和多邊機(jī)制共同構(gòu)成，為世界各國參與國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等相關(guān)事務(wù)提供行為規(guī)范與準(zhǔn)則。該體系吸納了全球大多數(shù)國家，各成員國普遍遵循多邊主義的原則，為維持世界和平發(fā)展與穩(wěn)定提供了不可或缺的基礎(chǔ)，也為促進(jìn)對話、解決爭端、籌集全球公共產(chǎn)品作出了重大貢獻(xiàn)。最重要的是，以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的多邊主義精神得以踐行。不過由于歷史原因，這套體系具有一定的制度非中性，西方發(fā)達(dá)國家在該體系中享有“先行者優(yōu)勢”，相對發(fā)展中國家享有更多的國際話語權(quán)。

　　學(xué)術(shù)研究往往是國際關(guān)系實(shí)踐的及時(shí)反映。在國際關(guān)系理論研究中，約翰·魯杰較早從學(xué)理層面定義了多邊主義的概念，深入并系統(tǒng)闡釋了多邊主義的內(nèi)涵、特征、表現(xiàn)形式以及作用。根據(jù)魯杰的觀點(diǎn)，多邊主義指的是“依普遍的行為原則，協(xié)調(diào)三個(gè)或以上國家間關(guān)系的一種制度形式”。其中，“多邊”描述的對象是國際制度、國際機(jī)制，目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)國家間關(guān)系，維持世界秩序的穩(wěn)定。“普遍行為原則”主要指各成員國共同利益指導(dǎo)下的行為規(guī)范。數(shù)量上則涵蓋了三個(gè)或三個(gè)以上國家間的關(guān)系。魯杰將多邊主義的核心作用進(jìn)一步概括為“不可分割性”和“擴(kuò)散的互惠性”。前者意在促使成員國選擇多邊而非雙邊的交往方式解決問題；后者指多邊國際框架下多邊協(xié)議和國際規(guī)范適用于更多國家，進(jìn)而確保更大的整體獲益。

　　理論研究伴隨著多邊實(shí)踐不斷前行，亦會(huì)受到某些扭曲行為的干擾，進(jìn)而亟須予以矯正和澄清。近年來，全球治理的制度復(fù)雜性時(shí)時(shí)涌現(xiàn)，多邊主義的內(nèi)涵愈發(fā)豐富。基于同樣多邊主義范式的研究方興未艾，涵蓋全球治理、國際組織以及國際機(jī)制等議題。具體內(nèi)容包含了正式的多邊國際制度、非正式的國際機(jī)制、舊有多邊國際組織與機(jī)制、新建制度與機(jī)制、既成的多邊治理體系以及多邊治理體系改革的未來方向。具備多樣性的行為體彼此互動(dòng)，多邊秩序的復(fù)雜性日益凸顯，各類制度之間也呈現(xiàn)出交叉、重疊或是嵌套的關(guān)系。越來越多的全球治理研究學(xué)者開始關(guān)注這些復(fù)雜多邊關(guān)系背后的成因和機(jī)理，抑或分析這些復(fù)雜多邊關(guān)系對全球治理績效帶來的影響等。與此同時(shí)，隨著大國博弈的日益升級，以多邊平臺(tái)為介質(zhì)的博弈現(xiàn)象甚是突出，其中部分國家曲解多邊主義概念，為了謀求私利，將多邊平臺(tái)“工具化”，“合則用，不合則棄”，嚴(yán)重違背了多邊主義的精神。因此，在研究多邊主義概念時(shí)代性的同時(shí)，更要正本清源、辨明多邊主義的真正內(nèi)涵，為理論創(chuàng)新與實(shí)踐提升提供指導(dǎo)。

　　中國主張：堅(jiān)持真正的多邊主義

　　在2021年博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席提出倡議，呼吁各國秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。此后，在重大國際場合，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持真正的多邊主義”。堅(jiān)持真正的多邊主義，是中國特色大國外交實(shí)踐的重要內(nèi)容。

　　真正的多邊主義底層邏輯是平等參與，強(qiáng)調(diào)國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握。在多邊事務(wù)中堅(jiān)持國家不論大小一律平等，認(rèn)可每個(gè)國家都擁有平等參與國際事務(wù)、多邊平臺(tái)、共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，通過對話協(xié)調(diào)、對接供需、促成合作，結(jié)伴而行實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，國與國交往相處，要把平等相待、互尊互信放在首位，動(dòng)輒對他國頤指氣使、干涉內(nèi)政不得人心。當(dāng)下強(qiáng)調(diào)真正的多邊主義，是因?yàn)椴糠职l(fā)達(dá)國家虛晃著多邊主義的“形式”，卻往往“武器化”“工具化”地利用多邊規(guī)則，或是干脆棄之不用，代之以單邊霸權(quán)。習(xí)近平主席指出，解決國際上的事情，不能從所謂“實(shí)力地位”出發(fā)，推行霸權(quán)、霸道、霸凌，應(yīng)該以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為遵循，堅(jiān)持共商共建共享。要踐行真正的多邊主義，反對打著所謂“規(guī)則”旗號(hào)破壞國際秩序、制造對抗和分裂。因此，判斷一個(gè)國家多邊行為的真?zhèn)危皇强雌浔砻嫘问剑强雌涞讓舆壿嬍欠駨?qiáng)調(diào)各國平等參與、共同商議。

　　真正的多邊主義立足全球共同利益。中國參與全球治理的目標(biāo)不僅是維護(hù)自身的國家利益，亦是以全人類共同利益為指引，維護(hù)整個(gè)人類命運(yùn)共同體的利益。例如，中國努力承擔(dān)國際責(zé)任，通過倡導(dǎo)建立亞投行這一多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，旨在彌補(bǔ)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金缺口。據(jù)《亞投行2021年度報(bào)告》顯示，年度投資項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，再創(chuàng)歷年投資新高；年投資額99.3億美元，總投資額達(dá)319.2億美元。此外，中國提出全球發(fā)展倡議，同聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合，符合世界各國人民的共同利益，在幫助發(fā)展中國家共同發(fā)展方面作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。2022年6月，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會(huì)上就推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議宣布了一系列務(wù)實(shí)舉措，獲得了國際社會(huì)的高度肯定和相關(guān)國家的積極響應(yīng)。截至2023年3月，近70個(gè)國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，100多個(gè)國家和聯(lián)合國在內(nèi)的多個(gè)國際組織支持全球發(fā)展倡議。

　　守正創(chuàng)新：完善真正多邊主義內(nèi)涵

　　真正的多邊主義不僅要?jiǎng)?chuàng)新，亦要守正。踐行真正的多邊主義，是新時(shí)代中國特色大國外交的重要內(nèi)核之一。習(xí)近平主席曾提出，21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。因此，厘清真正多邊主義的內(nèi)涵，既要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求看到多邊主義的時(shí)代創(chuàng)新，也要堅(jiān)守多邊主義的核心精神和根本內(nèi)涵。真正的多邊主義以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為根本遵循。當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因?yàn)椤堵?lián)合國憲章》宗旨和原則過時(shí)了，恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。此外，推進(jìn)多邊主義的時(shí)代創(chuàng)新，還要適時(shí)推動(dòng)全球治理體系改革。全球治理體系改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)既成治理體系的治理績效和治理合法性的再提升。隨著以中國為代表的新興國家積極參與到全球治理中，它們提供的公共產(chǎn)品越來越多，作出的貢獻(xiàn)贏得了認(rèn)可，在全球多邊事務(wù)中的話語權(quán)理應(yīng)得到充分提升。因此，秉持共商共建共享原則，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展是堅(jiān)持真正多邊主義的重要路徑。

　　真正的多邊主義以全人類共同價(jià)值為精神內(nèi)涵。由于歷史性原因，西方發(fā)達(dá)國家在既成的多邊體系中享有更多的“先行者優(yōu)勢”，舊有多邊主義體系具有排他性和等級性的特點(diǎn)，無法克服部分大國的霸凌主義和單邊主義。真正的多邊主義不能以部分人的利益為導(dǎo)向，而是要弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)全人類的共同利益最大化為最終奮斗目標(biāo)。中國的發(fā)展進(jìn)步與世界的發(fā)展高度相融、相互成就。中國倡導(dǎo)堅(jiān)持真正的多邊主義，秉持全人類共同價(jià)值，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。中國也愿同世界各國一道，積極參與全球治理，為世界文明朝著平衡、積極、向善的方向發(fā)展提供助力。