作者：陳凱華（中國科學院大學長聘體系特聘教授），張超（中國科學院科技戰略咨詢院特別研究助理）

　　黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，闡述了中國式現代化具有人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的中國特色。《數字中國建設整體布局規劃》進一步指出，要“以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力”。習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。可以說，國家治理體系和治理能力的現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是數字中國的建設目標之一。數字技術能夠賦能治理主體高效互動、治理決策過程科學、治理任務完成智能和治理領域管理精細，從而加快實現國家治理體系和治理能力現代化，為構筑國家競爭新優勢提供有力支撐。

　　數字技術賦能國家治理現代化是大國戰略競爭的新制高點

　　隨著數字化不斷融入經濟社會發展各領域全過程，國家治理的理念、規則、制度與方式正在被重塑，不斷改變社會經濟運行體系并與科技治理、經濟治理、社會治理等深度融合。相應地，數字技術能夠改進或提供新的治理技術、治理手段和治理模式，助力打造智能科研范式、保障產業創新活動穩定高效、增強對社會運行的態勢感知和處置能力。也正因如此，主要發達國家及國際組織均在加速運用數字技術，比如，歐盟通過發布《2030數字羅盤：歐盟數字十年戰略》《人工智能法》等，不斷強化新興數字技術治理并引領全球規則；G20、G7、OECD、APEC等國際組織均已常設數字議題，涉及發展、監管、治理、貿易投資、金融、知識共識等6大類22個方向，數字議題覆蓋面顯著擴展；美國通過制定《美日數字貿易協定》加大與盟友和伙伴的政策協調，塑造聯合一致的數字治理規則；德國通過發布《數字化實施戰略》以推進社會、經濟和科學所有領域的數字化進程等。因此，如何運用數字技術賦能國家治理現代化，是我國抓住歷史機遇并在未來世界格局中保持戰略定力和把握戰略主動的重要抓手。近年來我國為此做出系統布局，集中出臺《數字安全法》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等數字治理法律法規，加快參與數字領域國際規則制定步伐，提出了推動數字技術賦能國家治理體系和治理能力現代化的中國方案。

　　我國數字技術賦能國家治理現代化既有成績也有問題和挑戰

　　隨著大數據技術的系統性突破、智能算法的快速發展以及算力產業的日漸成熟，數字技術在國家治理中的應用場景不斷拓展、應用程度不斷加深，這些技術在國家治理中的一些初步應用展現出顯著的成效，顯示出巨大的潛力，但與此同時也面臨諸多問題和挑戰。

　　一是數字技術支撐國家治理的應用遠遠落后于現實需求，需要大力發展支撐國家治理的信息技術。一方面，數字技術帶來一系列治理問題需要發展新技術來應對。例如，數字化極大改變了我們的社交網絡結構，也帶來“信息繭房”和“觀點極化”等隔離和撕裂。需要深入分析技術發展的現狀與挑戰，準確識別數字技術帶來的治理問題以及治理現代化對數字技術的需求。另一方面，應用場景的擴大要求加快數字技術更新迭代，同時將產生顛覆性數字技術突破的可能性，以滿足新的治理需求。因此，需要從需求側進行場景分析，以及對相應治理場景的技術需求以及技術突破的需求進行分析。與一般性社會需求不同，即便沒有自上而下的推動，符合一般性社會需求的信息技術會因為經濟原因而發展起來，但是對于支撐國家治理現代化的信息技術更多需要自上而下的推動，因此需要對之進行大力支持。

　　二是數字技術應用與數字化社會發展的不匹配，帶來一系列新的治理問題和挑戰。目前，我國用于國家治理的數字技術發展相對落后于數字化社會的發展，造成了數據孤島的治理技術挑戰、技術風險的治理能力挑戰、發展和安全沖突的挑戰。一個典例是數據孤島問題，治理體系中的諸多部門均傾向于獨自構建信息系統，數據難以共享和共治，需要研發可擴展、可迭代、保障民眾信息安全的數據治理技術，從根本上打破數據孤島，真正實現精準決策和精細化治理。另一個典例就是算法公平或算法黑箱問題，不僅需要研制算法公平和算法安全治理技術以保障公平與公正，還需要國家的戰略傾斜以促進更多科技力量投入到此類沒有商業價值的治理技術中。

　　三是數字技術所提供的新型治理工具和治理模式與現有治理體系不相適應，為國家治理帶來數字秩序困境。一方面，數字技術的研發、數字產業的產業鏈、數據的產生與使用，將會引起司法管轄與執法權力的碰撞，造成數字政府的界限模糊與重疊。另一方面，數字技術在能源、通信、交通、醫療以及金融等各個方面的廣泛參與和相互聯系，將導致數字安全問題具有了一種動態的復雜性和深度的耦合性。最后，隨著新一代數字技術的推廣與應用，“人機沖突”不斷涌現，人機協同和人機信任難度不斷加大。當前的數字技術在支撐國家治理體系的過程中，既要求專業化的部門分工，如數據的標準化和歸一化等；同時又對人機協同提出了新的要求，如人機混合決策、人機綜合研討等。這需要我們研制可解釋、可信賴的人機協同技術，以更好應對人機信任問題和人機協同帶來的諸多挑戰。

　　數字技術賦能國家治理現代化需要系統化思考

　　數字技術賦能國家治理現代化是一個系統工程，其影響也是系統性的。數字技術一方面能夠進一步推動國家治理智能化、科學化、精細化、高效化從而加快實現國家治理現代化，另一方面將會面臨數字治理所帶來的新問題和新挑戰。因此，需要從國家戰略的高度出發，以系統思維鞏固發展數字技術底座，加強數字技術賦能國家治理現代化建設的頂層設計，強化重點領域治理體系數字賦能建設，推動數字技術與國家治理的深度融合，把各方面制度優勢轉化為治理國家的效能。

　　一是加強頂層設計和系統性治理，建設公平規范的數字治理生態。加強立法統籌協調，提高國家治理的系統性和整體性。堅持系統性謀劃和體系化推進，協調安全與發展、統籌效率和公平、平衡活力與秩序、兼顧技術和倫理、把握整體和重點，提升全方位多維度綜合治理能力。在黨中央集中統一領導下，有關部門加強對數字賦能國家治理現代化的統籌協調、整體推進、督促落實。聚焦經濟治理、社會治理、網絡治理、科技治理等不同領域，建設數字技術嵌入的協同治理平臺，積極應對數字時代的數據要素治理、算法治理等新型治理范式。

　　二是鞏固發展數字技術底層架構，構建支持國家治理現代化的數字技術體系。打造開源、開放、交叉的協同創新環境，推動數字技術設施、數字要素等公共品建設和制度設計，為面向國家治理的數字技術開發和迭代提供低成本的開發環境。把握技術發展關鍵痛點和治理場景現實需求，構建支撐國家治理現代化的數字技術生態。聚焦司法、醫療、科技、應急管理等技術驅動效應強的典型治理領域，從技術供給側進行技術推演并從需求側進行場景分析，同時以此為依托強化關鍵核心技術攻關，來推動數字技術與國家治理應用場景的深度融合，促進數字技術供給與國家治理需求對接。

　　三是高度重視數字時代國家治理的系統復雜性和科學技術支撐，促進技術與制度雙向賦能國家治理現代化。在推動信息技術發展的同時完善制度設計，確保技術發展應用與人類社會發展“多元價值”追求的動態平衡性、協同性與統一性。充分發揮人機融合的新優勢，構建更加系統化的多層次多主體協同治理體系、更加智能化的前饋-反饋協同調控策略，提高國家治理體系整體效能。堅持以人為本、包容、可持續的數字化發展理念，制定數字技術支撐國家治理現代化的倫理治理原則，以實現人、技術、社會之間的良性互動。同時，構建面向多維度、多尺度數據的風險感知平臺，推進數字技術風險監管體系建設，防范各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定問題。

　　（本文系中國科學院學部重大咨詢項目“數字技術支撐國家治理現代化的戰略研究”[2022-ZW14-Z-027]階段性成果。）