作者：張友誼（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）

　　習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中鄭重宣布，中方將統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行將各設(shè)立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金將新增資金800億元人民幣，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項(xiàng)目。各方當(dāng)借此良機(jī)，秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，深化“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，攜手合作、加快行動(dòng)，共同彌合全球發(fā)展融資赤字，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展融資赤字是全球發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　確保穩(wěn)定充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前糧食能源、經(jīng)濟(jì)金融、公共衛(wèi)生、氣候變化、地緣政治等多重危機(jī)交織疊加，全球發(fā)展融資需求激增、供給不足，發(fā)展中國(guó)家普遍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展融資赤字。

　　全球發(fā)展融資需求規(guī)模巨大。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，要在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)每年需5萬(wàn)億到7萬(wàn)億美元投資。低收入國(guó)家需將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)支出提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%左右，遠(yuǎn)超出其現(xiàn)有財(cái)政支出安排。全球基礎(chǔ)設(shè)施中心預(yù)測(cè)表明，當(dāng)前至2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求達(dá)94萬(wàn)億美元。另?yè)?jù)相關(guān)測(cè)算，未來(lái)30至40年，全球每年至少需要3.5萬(wàn)億美元投資。而據(jù)世界衛(wèi)生組織和世界銀行測(cè)算，為防范和應(yīng)對(duì)下一次疫情大流行，全球每年需至少投入310億美元。

　　全球發(fā)展融資供給嚴(yán)重不足。公共資金方面，據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2022年官方發(fā)展援助約為2040億美元，遠(yuǎn)難以滿足發(fā)展中國(guó)家的巨大需求。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍未能履行官方發(fā)展援助占國(guó)民總收入0.7%以及為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，世行等傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在動(dòng)員發(fā)展資金方面也行動(dòng)不足。預(yù)計(jì)2023年至2025年全球年均發(fā)展融資為2845億美元，僅占發(fā)展中國(guó)家年均需求的28.5%。私人資金方面，2021年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的相關(guān)捐贈(zèng)僅為119億美元，比2020年下降了365億美元。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2022年流向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資減少了約30%。

　　不少發(fā)展融資流向非生產(chǎn)性領(lǐng)域。世行在20世紀(jì)五六十年代曾將70%的貸款用于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但近年來(lái)該比重已減少至20%以下。發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外援助也多流向治理、教育等“軟”領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性部門(mén)投資不足，難以幫助發(fā)展中國(guó)家克服發(fā)展瓶頸。

　　發(fā)展中國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的外債存量是2000年的近5倍。不少研究認(rèn)為，由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)激進(jìn)加息的負(fù)面外溢效應(yīng)，當(dāng)前全球特別是發(fā)展中國(guó)家面臨新一輪債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際債券持有人等商業(yè)債權(quán)人作為發(fā)展中國(guó)家的主要債權(quán)方，未及時(shí)、有效參與相關(guān)債務(wù)處理，進(jìn)一步加劇發(fā)展中國(guó)家債務(wù)困難。

　　共建“一帶一路”在提供發(fā)展融資上作出了重要貢獻(xiàn)

　　10年來(lái)，共建“一帶一路”始終堅(jiān)持“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”，始終基于平等互利原則開(kāi)展投融資合作，始終將發(fā)展融資投入廣大發(fā)展中國(guó)家最亟須的發(fā)展領(lǐng)域。

　　共建“一帶一路”是全球發(fā)展融資的重要來(lái)源。共建“一帶一路”10年來(lái)，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已直接為1300多個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，中國(guó)進(jìn)出口銀行“一帶一路”貸款余額達(dá)2.2萬(wàn)億元，絲路基金承諾投資金額約220.4億美元。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，中方發(fā)展融資機(jī)構(gòu)為其他發(fā)展中國(guó)家累計(jì)至少提供發(fā)展融資3310億美元，其中對(duì)非洲的發(fā)展融資逾1140億美元，總額與同期世行對(duì)非洲提供的全部發(fā)展資金相當(dāng)；對(duì)拉美發(fā)展融資逾690億美元，是拉美重要的發(fā)展融資來(lái)源方。

　　共建“一帶一路”通過(guò)貿(mào)易投資合作等多渠道籌集發(fā)展資金。中國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2013-2022年，中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)19.1萬(wàn)億美元，對(duì)共建國(guó)家直接投資超過(guò)2400億美元。中國(guó)還在世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織設(shè)立基金，支持共建國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)、更好地融入多邊貿(mào)易體制。

　　共建“一帶一路”發(fā)展融資在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了顯著成效。共建“一帶一路”發(fā)展融資主要投入共建的發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性領(lǐng)域。21世紀(jì)的頭20年間，中國(guó)貸款幫助非洲建成的公路鐵路超過(guò)1.3萬(wàn)公里，大型電力設(shè)施80多個(gè)，醫(yī)療設(shè)施130多個(gè)。據(jù)世行評(píng)估數(shù)據(jù)，“一帶一路”項(xiàng)目將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%-9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%-6.2%、全球收入增加0.7%-2.9%。

　　共建“一帶一路”將繼續(xù)彌合全球發(fā)展融資赤字

　　當(dāng)前全球發(fā)展面臨多重危機(jī)挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程。各方應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”資金融通功能，努力構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，有效彌合全球發(fā)展融資赤字，推動(dòng)全球發(fā)展重回正軌。

　　敦促發(fā)達(dá)國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)承諾、負(fù)起責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)發(fā)展融資首要責(zé)任，擴(kuò)大援助規(guī)模，盡快履行官方發(fā)展援助、氣候資金和轉(zhuǎn)借1000億美元國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)的承諾，加大對(duì)各類(lèi)新資金機(jī)制的支持力度。同時(shí)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，減少其貨幣政策激進(jìn)調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融秩序帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面外溢效應(yīng)。世行等多邊開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)減貧與發(fā)展的核心職能，將改革重點(diǎn)放在通過(guò)增資等多種形式增強(qiáng)自身資金實(shí)力、加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金支持上，不斷提升廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。

　　不斷創(chuàng)新“一帶一路”投融資模式、完善投融資機(jī)制。要推廣投建營(yíng)一體化（BOT）、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、混合融資等創(chuàng)新融資模式，探索債券、股權(quán)、基金等市場(chǎng)化工具，不斷豐富資金形式。充分發(fā)揮亞投行、新開(kāi)行、多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心等多邊融資平臺(tái)作用，提升“一帶一路”融資多邊化、市場(chǎng)化水平。持續(xù)完善第三方市場(chǎng)合作融資模式，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和多邊開(kāi)發(fā)銀行以靈活形式參與共建“一帶一路”。統(tǒng)籌各類(lèi)“一帶一路”相關(guān)合作基金，發(fā)揮集成效用。用好《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》并制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性、可監(jiān)督性。探索債轉(zhuǎn)發(fā)展、債轉(zhuǎn)自然等創(chuàng)新債務(wù)處理模式。

　　在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下適度加大提供全球公共產(chǎn)品。要在聯(lián)合國(guó)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下根據(jù)量力而行原則，提供氣候、衛(wèi)生等領(lǐng)域全球公共產(chǎn)品。加強(qiáng)多邊開(kāi)發(fā)銀行與共建“一帶一路”合作伙伴在氣候、糧食、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度聯(lián)結(jié)，推動(dòng)其參與“一帶一路”項(xiàng)目融資。