作者：金龍君（浙江省委黨校法學(xué)教研部博士，浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其資源要素的整合事關(guān)科技創(chuàng)新過程的整體協(xié)同優(yōu)化，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新復(fù)雜環(huán)境通過創(chuàng)新要素流動形成的相互作用、影響、依存的綜合系統(tǒng)。科技創(chuàng)新系統(tǒng)要求創(chuàng)新主體必須有徹底突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、方式和理念的決斷力，也要求創(chuàng)新環(huán)境必須有支撐多元主體之間要素精細(xì)化、高效化、智慧化流動的承載力，同時還要求綜合系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有內(nèi)部與外部、動態(tài)與靜態(tài)、風(fēng)險與保障等二元劃分上的平衡力。良好的科技創(chuàng)新系統(tǒng)是高質(zhì)量發(fā)展的前提，科技只有具備良好的創(chuàng)新系統(tǒng)，新興技術(shù)才能不斷培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能不斷升級，高質(zhì)量發(fā)展格局才能持久存續(xù)。

　　近年來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在量子信息、腦科學(xué)、人工智能、移動通信等前沿領(lǐng)域取得了重大突破。但是，科技創(chuàng)新作為各國博弈的主戰(zhàn)場，我國既有成績也有不足。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板依舊突出，高端芯片、精密儀器、尖端醫(yī)療設(shè)備等體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的核心基礎(chǔ)技術(shù)依然被“卡脖子”。我國基礎(chǔ)研究研發(fā)投入較低，對未來產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，2022年基礎(chǔ)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比為6.32%，同期美國為17.2%，法國為25%；我國企業(yè)研發(fā)投入較少，企業(yè)之間創(chuàng)新資源的整合力度較弱，在最新全球企業(yè)研發(fā)投入排位中，我國只有華為進(jìn)入全球前十。

　　當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新系統(tǒng)面臨多方面挑戰(zhàn)。一是環(huán)境協(xié)同性相對較差，整合功能還比較弱。科創(chuàng)平臺發(fā)展不平衡、共享機(jī)制不健全，大多數(shù)平臺的基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展乏力、資金缺乏；創(chuàng)新政策缺乏聯(lián)動性，利益分配及風(fēng)險防控機(jī)制不健全，科技研發(fā)與創(chuàng)新實(shí)踐脫軌。二是機(jī)制不夠健全，要素流動性較差。技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新激勵、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制不完善，創(chuàng)新體制不完備；“高精尖”人才區(qū)域間流動性差，科技信息共享機(jī)制不完善，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融信貸等資金支持不靈活。三是主體責(zé)任不清，聚合發(fā)力難。政府與協(xié)會對創(chuàng)新過程中“管”與“不管”的事項(xiàng)不清晰；創(chuàng)新研發(fā)主體“各自為戰(zhàn)”，高校和科研部門多關(guān)注學(xué)術(shù)成果、職稱評定，企業(yè)多關(guān)注短期研發(fā)的經(jīng)濟(jì)回報。四是倫理約束不力，道德意識弱。國家倫理規(guī)范出臺的時間短，多地方倫理規(guī)范未出臺；倫理審查委員會的職責(zé)相對還不夠明晰，倫理失范的識別機(jī)制不成熟，懲罰性措施不夠具體；部分主體過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視倫理要求。對此，我們必須探索進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新系統(tǒng)，推動高質(zhì)量發(fā)展。筆者以為，可以著重從以下幾個方面著手：

　　強(qiáng)化數(shù)字新基建，構(gòu)筑數(shù)字科創(chuàng)大平臺。數(shù)字新基建事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率與質(zhì)量，能夠助力打通科技創(chuàng)新技術(shù)、信息等要素流動的大渠道。構(gòu)筑一體化數(shù)字科創(chuàng)大平臺可減少地區(qū)間科創(chuàng)發(fā)展的不平衡，破除創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”，提高科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。因此，要打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化融合生態(tài)，以重大核心關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)攻關(guān)為導(dǎo)向，在大平臺內(nèi)打造優(yōu)勢企業(yè)牽頭，高校、科研院所、實(shí)驗(yàn)室協(xié)同，需求企業(yè)配合的一體化模式；要推動“大中小”科創(chuàng)企業(yè)融通發(fā)展，大平臺是“大中小”科創(chuàng)企業(yè)鏈條式發(fā)展的協(xié)同結(jié)果，通過頭部企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，打破企業(yè)“數(shù)字鴻溝”，釋放大企業(yè)活力，激發(fā)中小企業(yè)潛力。

　　完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制，激活創(chuàng)新活力。科技人才是永葆科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵所在。因此，必須培養(yǎng)造就一批科技人才，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。要堅(jiān)守人才公平引育要求，管理部門尊重用人單位的自主性，用人單位避免引育越界，兩者綜合保障人才公平競爭；要深化人才交流合作機(jī)制，暢通科創(chuàng)人才跨區(qū)交流合作，制定國際科創(chuàng)人才引進(jìn)、交流合作長遠(yuǎn)計(jì)劃；要探索建設(shè)高層次科創(chuàng)人才高地，以北京、上海、粵港澳、成渝等地為高層次科創(chuàng)人才集聚中心，充分發(fā)揮人才中心對周邊區(qū)域科創(chuàng)活動的帶動作用；要充分發(fā)揮青年科技人才作用，引導(dǎo)青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國家戰(zhàn)略需要，開展前沿科學(xué)問題研究，在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”。

　　打造“科技+金融”群落，提升系統(tǒng)流速。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力；金融是國家的核心競爭力，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液。“科技+金融”的深度融合，將加快科技創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行、流動速度。因此，要打造多元化的科技投融資體系，健全貨幣信貸、證券基金、創(chuàng)投保險、財(cái)政投資等全鏈條式的科技創(chuàng)新投融資體系；要打造全方位的科技創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺，匯聚科技商務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、國際業(yè)務(wù)、社會事務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，聚集評估、專利、法律等專業(yè)服務(wù)內(nèi)容；要構(gòu)建全方位的科技金融制度保障體系，推動政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科創(chuàng)企業(yè)等多方主體參與科技金融政策制定，強(qiáng)化金融對科創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)功能，根本解決融資難、貴等基本問題；要推動科技金融“云上”融合，借助區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)，為科技金融提供去中心化、可追溯、安全可靠的智能合約，保障良好投融資關(guān)系。

　　以前沿科技為導(dǎo)向，提升科技核心競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展中“新質(zhì)生產(chǎn)力”的表現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上以戰(zhàn)略性和未來性等前沿科技為導(dǎo)向，將指引科技創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)方向。因此，要不斷加碼前沿科技，加大前沿科技研發(fā)政策支持，加強(qiáng)與國際前沿科技實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合，實(shí)施國內(nèi)前沿科技研發(fā)統(tǒng)籌管理，加大前沿科技領(lǐng)域研發(fā)投入；強(qiáng)化科技創(chuàng)新“外引內(nèi)聯(lián)”，加大國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品引進(jìn)力度，加強(qiáng)國際前沿領(lǐng)域交流學(xué)習(xí)，以國內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈為依托，打造集“科技金融+制造裝備+物理空間”為一體的科技創(chuàng)新系統(tǒng)圈；要做好產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計(jì)，持續(xù)深化新興科技產(chǎn)業(yè)“放管服”，完善戰(zhàn)略性、未來性等新興產(chǎn)業(yè)的利益分配及風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化激勵性與保障性政策的聯(lián)動性。

　　加強(qiáng)科技向善指引，完善科技倫理制度。科技倫理是科技活動需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。完善科技倫理制度，能降低不確定性風(fēng)險，引導(dǎo)科技向善，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。因此，要加快出臺科技倫理綜合治理辦法，盡快明確負(fù)責(zé)任創(chuàng)新制度的創(chuàng)新責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，加快制定地方科技倫理治理規(guī)范、準(zhǔn)則；要細(xì)化科技倫理審查與監(jiān)管的主體、責(zé)任及懲戒舉措，科技倫理規(guī)范有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于主體、責(zé)任的清晰，各地方應(yīng)加緊設(shè)立各領(lǐng)域、單位科技倫理委員會，為科技倫理的法治化實(shí)施提供平臺，并完善配套懲戒方案；要重視科技倫理的區(qū)分治理，各領(lǐng)域所涉及的倫理問題差異較大，避免在標(biāo)準(zhǔn)、流程、模式和目標(biāo)上對各領(lǐng)域問題“一刀切”。