作者：付榮（華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院法學(xué)教研室副教授，北京市能源發(fā)展研究基地研究員）

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期復(fù)雜而系統(tǒng)的巨大工程。其中，法治在構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和保障性的作用。加強生態(tài)文明法治建設(shè)，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的制度保障至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得累累碩果。目前我國有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，相關(guān)司法解釋約16 件。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》全面修訂為契機，環(huán)境保護立法模式開始“立改廢釋撰”多樣統(tǒng)籌；以憲法為根本依據(jù)，國家基本法和單項法、中央和地方、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相結(jié)合的立法層級和維度不斷豐富且明晰；立法領(lǐng)域向國家安全、特殊區(qū)域和流域保護等方面深入拓展，創(chuàng)新性的《青藏高原生態(tài)保護法》《長江保護法》等得以誕生；立法內(nèi)容不斷優(yōu)化，不僅現(xiàn)有法律變得更具可操作性，而且生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等制度彌補了立法漏洞。與此同時，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機制改革縱深展開，區(qū)域、部門雙重聯(lián)動協(xié)作的環(huán)境保護執(zhí)法機制不斷完善，執(zhí)法效果不斷彰顯。人民檢察機關(guān)跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制日益成熟，人民法院環(huán)境司法體制機制改革創(chuàng)新不斷推進，環(huán)境資源審判專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟取得良好成效，多元共治的環(huán)境司法工作格局基本形成。總體來說，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經(jīng)初步形成。

　　然而生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)絕不能畢其功于一役，新時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著壓力疊加、負重前行的新挑戰(zhàn)，由此對法治建設(shè)提出了更高的要求，我們應(yīng)當以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，將生態(tài)環(huán)境保護工作全面納入法治軌道，用良法善治來深入推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一方面，“法治”之“法”應(yīng)當是“良法”，良法是善治之前提和基礎(chǔ)，要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護立法體系。

　　環(huán)境法典是生態(tài)環(huán)境保護立法的頂層設(shè)計。首先應(yīng)當加快我國環(huán)境法典的編撰，推進生態(tài)環(huán)境立法的體系化。環(huán)境法典應(yīng)加強制度之間的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”的法律規(guī)范體系。

　　重點、薄弱和新興領(lǐng)域環(huán)境法律法規(guī)制度修訂是生態(tài)環(huán)境保護立法的關(guān)鍵內(nèi)容。要推動《環(huán)境影響評價法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，加快制定氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護、碳排放、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國家公園等方面的法律規(guī)則。

　　黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)是生態(tài)環(huán)境保護立法的重要先導(dǎo)。應(yīng)當繼續(xù)完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，并注重在責(zé)任承擔(dān)、程序等方面黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

　　另一方面，“法治”之“治”應(yīng)當是“善治”，善治是良法之保障和目標，只有從執(zhí)法和司法兩個維度繼續(xù)嚴格實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，才能讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　完善生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法體系。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法體制機制是完善執(zhí)法體系的基本依托。一方面，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，繼續(xù)深入推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；另一方面，進一步加強環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域和跨部門聯(lián)動，建立長期穩(wěn)定、職權(quán)明確的跨區(qū)域協(xié)調(diào)與監(jiān)督機構(gòu)，同時，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)商機制、信息公開和共享機制等，探索生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法模式，建立跨部門聯(lián)席協(xié)作機制，對環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等環(huán)境執(zhí)法部門的職權(quán)進行整合和明確，提高執(zhí)法效能。除此之外，培育公正嚴格的環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法不作為、亂作為、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為依法追究法律責(zé)任；依法運用“打防管控建”多種執(zhí)法方式，高壓震懾、嚴厲懲治各類環(huán)境違法行為；利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，以智慧執(zhí)法推動執(zhí)法精準和高效。

　　完善生態(tài)環(huán)境保護的司法體系。其一，健全環(huán)境資源審判體制機制是完善環(huán)境保護司法體系的基本保障，要進一步完善跨區(qū)域集中管轄制度，推進環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理制度實施，推動建立專門的環(huán)境司法保護專家智庫。其二，優(yōu)化司法協(xié)作機制是完善環(huán)境保護司法體系的重要步驟，一方面要加強不同地區(qū)法院之間在立案、審判、執(zhí)行等方面的工作協(xié)調(diào)對接，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理；另一方面，要推動法院系統(tǒng)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門在信息共享、調(diào)查取證、案情通報、案件移送制度、法律責(zé)任銜接等方面的合作，建立行訴對接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機制。其三，構(gòu)筑環(huán)境司法能動體系是完善環(huán)境保護司法體系的嶄新動力，在實踐中，可依法延伸司法審判職能，積極推進環(huán)境司法體系由傳統(tǒng)的救濟性、私益性向預(yù)防性、恢復(fù)性和公益性轉(zhuǎn)變，建立預(yù)防與救濟、恢復(fù)與賠償相結(jié)合的環(huán)境司法能動機制。在推動建立健全以上體制機制基礎(chǔ)上，可推動構(gòu)建專業(yè)化調(diào)解平臺，成立環(huán)境資源行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，加強環(huán)境資源糾紛的訴前調(diào)解；在繼續(xù)優(yōu)化民事、行政、刑事?lián)p害賠償責(zé)任有效銜接、創(chuàng)新“雙罰制”等損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的同時，健全環(huán)境修復(fù)責(zé)任，進一步探索增殖放流、補植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)认嘟Y(jié)合的多元化責(zé)任方式，全方位全流程為生態(tài)環(huán)境保護提供公正高效的司法服務(wù)與保障。