作者：韓一軍（中國農業大學經濟管理學院教授、國家小麥產業技術體系產業經濟研究室主任）；郝曉燕（中國糧食研究培訓中心糧食安全政策研究處副處長、助理研究員）

　　2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件，對“確保國家糧食安全”作出了重點部署。糧食安全是高水平安全的重要組成部分，不僅關系到人民的基本生存需求，也關系到國家的經濟發展和社會穩定。高水平安全是糧食安全的總體保障，加強國家安全體系建設，提高應對各種風險挑戰的能力，可以有效地維護國家安全和社會穩定，為糧食生產提供良好的外部環境。

　　準確把握糧食產業發展與糧食安全的關系

　　發展是安全的基礎，安全是發展的保障，糧食產業發展和糧食安全是有機統一的，二者相互促進，要堅持以發展促安全、以安全保發展。

　　糧食產業發展為糧食安全夯實根基。糧穩則天下安。多年以來，我國不斷統籌強化糧食產購儲加銷協同發展，糧食產業發展規模持續擴大，產業發展水平不斷提升，有力保障了國家糧食安全。2023年，糧食產量再創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上；口糧自給率超過100%，谷物自給率超過95%；人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤安全標準線；庫存消費比遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線；糧食倉儲管理不斷向規范化、精細化、綠色化、智能化發展，糧食倉儲能力、設施條件和儲糧技術總體走在世界前列；糧食產業持續提質增效，預計全年糧食企業實現工業總產值4.3萬億元，同比增長7%。

　　糧食安全為糧食產業發展提供保障。糧食安全是國家安全的重要基礎。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，不斷壓實糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全考核，出臺《糧食安全保障法》《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》等法律法規，夯實糧食安全法治根基，不斷健全糧食價格支持、生產支持、主產區利益補償等政策，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，堅持把飯碗牢牢端在自己手中。

　　聚焦重點領域夯實糧食安全“壓艙石”

　　夯實糧食安全“壓艙石”，推進糧食產業高質量發展，需要不斷推動糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，走出一條具有中國特色的糧食安全之路，為糧食產業發展提供有利的制度環境。

　　堅持以科技創新引領產業創新，提升糧食產業高質量發展的內生動力。在生物育種、耕地保育、農機裝備、倉儲升級、災害預警等領域，聚焦制約產業發展的關鍵問題，加大科技研發投入，高效配置數字、智能等科技創新要素。推進糧食精深加工設備數字化、智能化、綠色化改造，以現代科技和裝備武裝糧食產業鏈和供應鏈各環節，加快傳統產業轉型升級，促進技術產業化發展，引領現代化產業體系建設。加強產學研用緊密融合，加快成果轉化。促進科技創新資源流動，加強糧食科技人才隊伍建設、持續優化糧食行業人才結構，完善科技成果轉移轉化獎勵機制。

　　大力推廣綠色、高效、節約的生產經營方式，促進糧食產業可持續發展。加快構建數量、質量和生態三位一體的耕地保護體系，鼓勵糧食科技人才、成果等創新要素向綠色領域聚集，積極推廣綠色生產技術和生產方式，引導綠色優質糧油產品消費，探索低碳循環可持續的生產路徑。加快推進種業振興，加強優質種質資源保護、重大品種和關鍵技術創新。推廣精量播種機、大喂入式收割機等智能節約農機應用，強化糧食產后服務體系建設，推進糧油適度加工，減少餐飲浪費，促進糧食全產業鏈節糧減損。

　　加快強鏈延鏈補鏈，完善利益分配機制。立足全鏈條增值，加快補齊糧食倉儲、精深加工、副產物綜合利用、物流配送等糧食產業鏈各環節的短板，挖掘產業鏈中后端價值，增加優質、營養、健康的糧食加工產品供給。精心打造糧食品牌，全面提升品牌影響力和競爭力。強化糧食、大豆油料等主產區糧食加工布局，加快淘汰落后產能。綜合考慮糧源、物流、消費，打造糧食加工物流產業集群。妥善處理好糧食“產購儲加銷”產業鏈各環節的利益關系，構建社會化服務等利益連接機制。優化財政支持結構，鼓勵社會資本通過建立基金等方式加大對糧食產業發展和企業融資的支持。探索糧食產銷區省際橫向利益補償機制，健全糧食產銷協作機制。

　　加強涉糧國際投資與合作，持續提高進口供應鏈韌性和安全水平。加強與“一帶一路”共建國家的糧食安全合作，通過基礎設施投資或技術援助等方式，參與全球物流基礎設施建設，增強運輸通道掌控能力。加快培育國際大糧商，利用多雙邊機制平臺，推動糧商在全球范圍內通過自建或投資加強在生產、運輸、倉儲、加工等關鍵環節的布局，推動全球糧食價值鏈重構。

　　筑牢糧食安全法治基石，提升糧食安全保障能力。保障糧食安全、發展糧食產業離不開法治護航，要著力構建系統完善的糧食安全保障制度體系，為國家糧食安全提供堅實的法治保障。制度的生命力在于執行，要堅持良法善治，著力推進制度執行。《中華人民共和國糧食安全保障法》已于近期出臺，在耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約等方面作出了具體規定，各地要壓實責任，盡快出臺相關配套制度，同時要注意與其他法律法規加強銜接。此外，要嚴格考核監管，加強耕地保護和糧食安全責任制考核，強化考核成果運用，發揮好考核“指揮棒”的作用。

　　（本文系國家社會科學基金哲學社會科學領軍人才項目《新時期保障我國糧食穩定供給研究》和財政部、農業農村部“國家現代農業產業技術體系”(項目編號：CARS-03)的研究成果之一）