作者：劉有升（福州大學馬克思主義學院副院長、教授），王明慧（福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心福州大學研究基地助理研究員）

　　2023年中央經濟工作會議錨定“建設宜居宜業和美鄉村”的重要目標作出部署，提出“以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。2024年政府工作報告提出，要“錨定建設農業強國目標，學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經驗”“持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村”。當前，我們要貫徹落實會議精神，深化對“千萬工程”經驗的運用推廣，切實推進億萬農民的幸福家園建設。

　　黨的十八大以來，對鄉村發展的目標從建設“美麗鄉村”提升至“宜居宜業和美鄉村”，這一論述的變化反映了我們黨對鄉村建設規律認識的不斷深化，飽含了黨和國家從著重追求環境美到崇尚生態美、生活美、鄉風和、人心和的美好愿望。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，絕不能讓農村掉隊、絕不能把農民落下。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》擘畫了“到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成”的藍圖。探索宜居宜業和美鄉村意義重大、任務艱巨。我們要精準施策，讓身有所棲的美麗鄉村成為心有所依的精神家園，有“顏”更有“智”。

　　全局：既彰顯中國特色，又體現鄉村特征

　　推動“千萬工程”經驗本土化落地，建設宜居宜業和美鄉村不同于西方發達國家、有別于城鎮建設，是一項系統工程，要綿綿用力、久久為功，彰顯中國特色、體現鄉村特征。

　　要完善體制機制強保障。具體而言，要建立健全長效推進機制，優化政策支持體系，凝聚強大的推進合力。把鄉村建設作為“一把手”工程來抓，堅持“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，有效實施美麗鄉村示范縣建設行動，并推進以點帶面；鄉村為農民而建，尊重農民意愿、體現農民需求、發揮農民作用，健全自下而上、農民自主參與的實施機制，堅持依靠農民、帶動農民搞建設；鄉村需要更多“人、地、錢”要素的集聚，要制定激勵引導政策，倡導大學生到鄉、動員能人回鄉、吸引農民工返鄉、引導企業家入鄉，為宜居宜業和美鄉村建設注入新鮮血液。

　　要把握建設規律與進度。鄉村是農民生活的幸福家園、農業生產的空間載體，也是農業強國的根基所在。我國農村地態復雜多樣、風俗習慣不盡相同，要統籌考慮地理、氣候、人口、產業、文化等多方面因素。各地相關部門在建設過程中，要一干到底、莫“翻燒餅”，合理確定村莊的布局、功能，打造新時代各具特色的“富春山居圖”。正確處理當前和長遠關系，要著眼當下，集中力量優先建設好既方便生活又促進生產的一批標志性項目，取得可感可及的具體成效；還要“瞻前顧后”，堅持進度服從實效，做到循序漸進、穩扎穩打，真正推動農村農業發生美麗蝶變。

　　宜居：縮小“硬差距”與彌補“軟落差”雙管齊下

　　推進廁所革命，改善人居環境，截至2022年底，全國農村衛生廁所普及率超過73%；推進垃圾治理，美顏農村面貌，95%以上的村莊開展清潔行動；建好道路，改善交通條件，2023年前三季度共新改建農村公路11.8萬公里……2018年以來，我國進一步推進鄉村有序建設，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。然而，與農民群眾日益增長的美好生活需要相比，放置于城鄉發展全局，鄉村基礎設施和公共服務仍存在短板，農村發展還不夠充分，這是提升鄉村生活品質、滿足宜居生活要求的現實阻礙。

　　基礎設施和公共服務建設是展現鄉村面貌的有效實體，是提升廣大農民群眾生活質量的基礎支撐。聚焦縮小基礎設施“硬差距”與彌補公共服務“軟落差”，讓農村具備現代生活條件，是農村發展有活力、社會發展有公平的重要內容。

　　一方面，縮小“硬差距”，彰顯現實可及。堅持適度、公平原則，著眼于水、電、路、氣、網等關乎鄉村民生“硬件”的提檔升級，保持人居環境干凈有序。在此基礎上，要統籌謀劃鄉村基礎設施的建設新格局，尤其要強化數字鄉村、清潔能源、生態環境等設施建設，力促農村能享有與城市相近的能源、通信、生態等設施，實現基礎設施串城連鄉、安全承載。

　　另一方面，彌補“軟落差”，凸顯現代便捷。強化縣城綜合服務功能，充分利用數字化、智能化手段擴充教育、醫療、養老、防疫服務范圍，探索形成優質公共服務網絡，切實提高農村居民享受服務的可及性、便利性。如在規范村級醫療建設方面，可發揮大醫院的引領帶動作用，推動優質醫療資源、管理經驗向鄉村下沉。

　　宜業：裝滿“米袋子”與鼓實“錢袋子”雙措并舉

　　習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。歸根結底，產業興旺發達、農民致富增收是建設宜業生產空間的核心。黨的十八大以來，我國鄉村產業加速發展步伐，但是距離做大做強做優鄉村特色產業仍有較長的路要走。

　　宜業的主要指向在于構建現代產業鄉村體系，全面實現鄉村振興。緊緊把牢宜業“總開關”，要牽住裝滿“米袋子”與鼓實“錢袋子”雙措并舉的“牛鼻子”。

　　一是做強特色富民產業。鄉村特色產業一頭連著農民對美好生活的向往，一頭連著鄉村振興工作。截至2022年底，全國新建40個優勢特色產業集群、50個國家現代農業產業園、200個農業產業強鎮。壯大鄉村特色富民產業，要從戰略布局出發，強化對產業發展監測，適時釋放預警信號，引導各地立足本土資源稟賦，從更遠更高視角確定自己優勢，因地制宜培育一批具有競爭優勢、符合市場需求、消費者愿意買單的特色產業，致力于打造錯位發展的產業群。

　　二是加快農村產業交叉融合。各地農業經營主體要摒棄“就農業談農業”舊思維，樹立“產業+勞動+教育”的一體化思維，發揮農業多種功能、深挖農業多種價值，推動發展戶外旅游、科普教育、養生養老等鄉村新業態。

　　三是推動幫扶產業提質增效。立足本地幫扶產業的發展實際，按照“土特產”思路謀劃，實行因地因村因業因企的具體指導，鞏固一批，促進其穩定發揮帶富效應；另起爐灶一批，穩妥處置農民就業、增收問題。

　　和美：堅持塑形與強化鑄魂雙標并達

　　改善村容村貌，浙江李祖村打造“國際文化創客村”；強化鄉村治理，湖南十八洞村開創“互助五興”治理模式；推進移風易俗，安徽小崗村建立“美德銀行”；倡樹文明新風，江蘇宿城區為村民制定文化“菜單”……各地堅持實事求是，蹚出一條鄉村治理現代化的新路子，不僅提振了農民群眾精氣神，也提升了鄉村善治水平。加快推進鄉村實現由表及里、形神兼備的全面提升，要在塑形、更要在鑄魂上下功夫，確保農村人心向善、穩定安寧。

　　鄉村治理是建設和美鄉村的內生動力，關涉鄉村社會和諧穩定、黨在農村的執政基礎。

　　首先，堅持緊抓基層的鮮明導向。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，藉由為能人回鄉搭建平臺、鼓舞城市在職人員定期服務家鄉、運用“榮譽村民”制度等凝聚群體效應，鼓勵村民群眾積極參與文明村、文化村、民主法治村的創建工作。

　　其次，持續涵養鄉村文明新風。激活優秀農耕文化蘊含的人文思想、鄉規民約等時代價值；保護自然生態，在修繕和管護鄉村歷史建筑、古樹古木中貫穿良風美俗、融入現代元素；以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展當地民俗、傳統技藝中的精髓。

　　最后，深化新時代文明實踐中心建設。聚焦打造文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺等鄉風文明“大平臺”，豐富文化惠民活動形式、拓寬農民文化活動空間，使中心逐漸成為鄉村最熱鬧、最具文明感染力的地方之一。