作者：何雄浪（西南民族大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師）；王詩語（西南民族大學經(jīng)濟學院博士研究生）

　　我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。為了適應高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一新概念，揭示了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循、指明了根本方向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國的一項新戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。全國兩會上，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時再次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強調(diào)指出要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。以此為指引，我們要堅持“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的理念，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空間格局，不斷培育推動經(jīng)濟社會產(chǎn)生高質(zhì)量變革的新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、新方式、新引擎。

　　強化科技創(chuàng)新布局，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能

　　人類社會產(chǎn)業(yè)革命的實踐證明，科技創(chuàng)新能夠促進生產(chǎn)力的結(jié)構功能與效率變革，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵變量，在我國重大生產(chǎn)力中具有核心地位。習近平總書記強調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”

　　一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎性和戰(zhàn)略性資源，面向未來，激活數(shù)據(jù)要素潛能，將成為“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要途徑。要加快完善以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基礎設施布局，推動新一代移動通信網(wǎng)絡、算力網(wǎng)絡、未來網(wǎng)絡建設，深入開展“信號升格”“寬帶邊疆”等專項行動，促進“雙千兆”網(wǎng)絡高質(zhì)量發(fā)展，并要加快通信塔向數(shù)字塔的轉(zhuǎn)變，通過“鐵塔+大數(shù)據(jù)+AI”的模式，充分釋放數(shù)據(jù)潛能筑基新質(zhì)生產(chǎn)力。在此基礎上，還要通過完善要素市場化配置機制，強化數(shù)字化賦能，將數(shù)字技術與制造業(yè)、服務業(yè)等實體經(jīng)濟相融合，創(chuàng)新商業(yè)模式、應用場景，既打造信息技術融合應用的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新內(nèi)容和新活力。

　　另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱新賽道，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵，成為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地?！耙獓@發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈”，其一，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、5G等新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快核心技術創(chuàng)新應用，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；其二，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準高端、智能、綠色等方向，推動鋼鐵、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模；其三，持續(xù)強化基礎研究。優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，整合優(yōu)化科技資源配置。既要培育一批掌握核心技術又具備原始創(chuàng)新能力的科技領軍企業(yè)，開展基礎及應用研究，發(fā)揮其在基礎研究中“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，也要鼓勵高校院所與市、區(qū)聯(lián)合共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接科技成果轉(zhuǎn)化落地，營造科技成果落地轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。

　　因地制宜構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，塑造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新方式

　　“綠色生產(chǎn)力”可同時提高生產(chǎn)力水平和環(huán)境績效。習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”我們要堅持“綠色低碳、科技賦能”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中，因地制宜構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　其一，加強地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護利用。堅持生產(chǎn)力布局與地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力相匹配，有序調(diào)整資源環(huán)境超載地區(qū)的生產(chǎn)力布局，對違反自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域有關規(guī)定的項目加強整治，以緩解生態(tài)環(huán)境壓力。同時，要在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，將地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品蘊含的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，使之成為綠色發(fā)展的新增長點。

　　其二，推動文旅融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是一個新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成和發(fā)展的過程。特色地域文化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，對重大生產(chǎn)力布局的形成具有引領作用。一方面，要將傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合，打造新型文化產(chǎn)品和服務，擦亮地域特色文化品牌，增強品牌競爭力，推動地域文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值；另一方面，要著力培育全國智慧旅游沉浸式體驗項目，利用現(xiàn)代技術重現(xiàn)歷史文化場景或地域風情，推動智慧旅游沉浸式體驗新空間的發(fā)展，提升文旅融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和服務水平，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入持續(xù)動能。

　　其三，加快推進以新能源汽車為代表的新能源、新材料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源具備改變發(fā)展模式的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，要通過科技創(chuàng)新突破新能源、新材料行業(yè)關鍵核心技術，推動基礎研究成果“落地生花”，將其應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。同時，還要加大對新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，通過降低企業(yè)和產(chǎn)品準入門檻、購置補貼、稅收減免等多策并舉，加速我國新能源汽車等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　促進人口合理分布和協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎

　　創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，人是新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和使用者，是新質(zhì)生產(chǎn)力生成中最活躍、最具決定意義的能動主體，合理的人口分布、高素質(zhì)的人力資本集聚，將形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的局面。

　　充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用，首先，要改善勞動力市場分割，建立無邊界的空間流動機制，促進人口合理分布，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。這就要求：加大社會保障領域的改革步伐，盡快實現(xiàn)基本社會保障制度的全國統(tǒng)籌，為勞動力和人才的自由流動創(chuàng)造條件；健全和完善勞動者跨區(qū)域流動的就業(yè)保障機制，破除地理空間上的流動壁壘、地域性歧視等市場扭曲現(xiàn)象，使高技能勞動力合理流動，低技能勞動力充分就業(yè)；建立健全全國統(tǒng)一的勞動力和人才市場體系。

　　其次，優(yōu)化人力資本市場，構建人力空間協(xié)同機制。優(yōu)化勞動力供給市場，提升高素質(zhì)勞動力有效供給。在未來的教育建設中，要加強高等教育服務于市場的辦學理念，引導學校所開設的課程與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)如西部地區(qū)等的職業(yè)院校開設與承接的發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)與課程，以適應勞動力市場新的需求，做到勞動力與產(chǎn)業(yè)的有機銜接；優(yōu)化人力資本市場收入分配體系，制定有利于欠發(fā)達地區(qū)的引進人才政策，對遷入欠發(fā)達地區(qū)的高技能勞動力給予生活補助、住房獎勵、安家獎勵等，以降低其在工作中承擔的風險和后顧之憂，從而吸引高技能人才遷入并帶動城市創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力促進經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)動能。

　　最后，加快塑造創(chuàng)新人才聚集高地，打造集聚新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新平臺。一方面，各地要圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域和未來發(fā)展戰(zhàn)略布局，以培育吸引掌握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)核心技術的人才進行前瞻布局，來加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，為打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地和世界先進制造中心提供創(chuàng)造條件；另一方面，加強青年科技人才隊伍建設，從人才計劃、科研項目、事業(yè)平臺等方面向青年人才傾斜，持續(xù)擴大以優(yōu)秀高校畢業(yè)生為代表的科技人才后備軍的人才基數(shù)，努力形成強有力的人才磁場，鍛造充實新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量。