作者：林兆木（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）

　　4月30日召開的中共中央政治局會議提出，黨的二十屆三中全會將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是改革開放取得的重大成果。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，引領(lǐng)我們朝著完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向不斷前進并取得豐碩成果。黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”并作出戰(zhàn)略部署。回顧黨的十八屆三中全會《決定》的顯著特點、歷史意義等，有利于我們準(zhǔn)確認(rèn)識、全面把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義和深刻內(nèi)涵，對于深入貫徹落實黨的二十大精神、迎接黨的二十屆三中全會勝利召開，對于加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，具有重要意義。

　　深刻認(rèn)識《決定》的顯著特點

　　《決定》是全黨智慧的結(jié)晶，廣泛匯聚了全國各個方面的智慧，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟的堅定意志，充分體現(xiàn)了全黨全國人民對全面深化改革的愿望和要求，具有以下顯著特點。

　　整體推進各方面改革。改革開放以來，從黨的十二屆三中全會到黨的十七屆三中全會的六次三中全會，都圍繞經(jīng)濟體制改革方面的主題作出決定和部署。新的歷史起點上，各個領(lǐng)域改革的內(nèi)在聯(lián)系更為緊密，任何一個領(lǐng)域的改革都會影響到其他領(lǐng)域改革，也都需要其他領(lǐng)域改革的配合。黨的十八屆三中全會研究了全面深化改革若干重大問題，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革作出部署，把各個方面改革作為一個整體協(xié)同推進。這表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認(rèn)識達到了新的高度。

　　注重突出重點。這主要體現(xiàn)在兩個層面：一是把經(jīng)濟體制改革作為重點，提出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。這是因為，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容。解決我國社會主要矛盾，歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。進一步深化經(jīng)濟體制改革，牽引其他各個領(lǐng)域的改革和建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展，才能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了各領(lǐng)域改革的重點，提出六個“緊緊圍繞”，分別指向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)6個領(lǐng)域，反映了各領(lǐng)域改革的核心理念和要求。各領(lǐng)域改革分別圍繞各自主線展開和推進，才能抓住主攻方向，取得更大更好成效。

　　以解決重大問題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”習(xí)近平總書記2013年7月在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會征求對全面深化改革的意見和建議時，從6個方面提出了需要深入調(diào)查研究的重大問題，即進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系、進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力、進一步提高宏觀調(diào)控水平、進一步增強社會發(fā)展活力、進一步實現(xiàn)社會公平正義、進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。《決定》關(guān)于全面深化改革的決策部署正是圍繞這些關(guān)鍵問題展開的。

　　在廣度和力度上前所未有。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，涵蓋了各領(lǐng)域改革的方方面面。許多單項改革舉措的力度很大，各領(lǐng)域的改革措施協(xié)同配合，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)了改革的廣度和力度。《決定》沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整，對一些過去沒有涉及、影響面廣且難度大的問題，或提出突破性、開創(chuàng)性的改革舉措，或明確了改革方向。

　　堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。《決定》在總論部分提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點等，在分論部分提出了各個領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)、任務(wù)和舉措，描繪出清晰的改革時間表和路線圖，并提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，為把改革決策部署落到實處提供了堅強保證。同時，《決定》提出的全面深化改革的決策、部署和舉措都來自于實踐，既針對當(dāng)前存在的實際問題，又在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出解決問題的改革思路和舉措；對一些重要改革的實施，還注重采取探索的辦法，強調(diào)“加強重大改革試點工作”。這些都體現(xiàn)了加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，改革膽子要大、步子要穩(wěn)的精神。

　　提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是《決定》的一大亮點

　　《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，這是對我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的深化與發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟是人類文明發(fā)展的共同成果。作為市場經(jīng)濟的原始形態(tài)，商品生產(chǎn)和商品交換在各國早已有之。資本主義產(chǎn)生后，簡單商品經(jīng)濟逐步發(fā)展成為近代市場經(jīng)濟，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展。歷史和現(xiàn)實表明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。

　　社會主義和市場經(jīng)濟不是對立的。改革開放以來，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平同志的南方談話使我們對計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識有了重大突破。隨后，黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對推動我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，我們黨在實踐基礎(chǔ)上不斷探索適應(yīng)改革發(fā)展要求的關(guān)于市場作用的更準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，也從理論和實踐上為進一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用作了充分準(zhǔn)備。

　　《決定》根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，是一脈相承又與時俱進的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐在新的歷史條件下的重大發(fā)展。《決定》提出“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”等，都是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。

　　加快完善現(xiàn)代市場體系，為使市場在資源配置中起決定性作用奠定了重要基礎(chǔ)。圍繞加快完善現(xiàn)代市場體系，《決定》提出“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，并提出改革舉措，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系等。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。《決定》對政府的職責(zé)和作用作出明確規(guī)定，主要是“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，并對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了改革舉措，包括健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等。

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革，開創(chuàng)了我國改革開放的嶄新局面。實踐證明，社會主義和市場經(jīng)濟能夠有機結(jié)合。市場經(jīng)濟為社會主義注入蓬勃生機和發(fā)展活力，社會主義為市場經(jīng)濟開辟嶄新境界和廣闊前景。社會主義和市場經(jīng)濟都不是僵化不變的，而是不斷向前發(fā)展的。社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)越性和強大生命力，一個重要表現(xiàn)就在于它不僅能夠?qū)⑸鐣髁x和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結(jié)合在一起，而且可以隨著實踐和認(rèn)識的發(fā)展，通過深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合。

　　正確處理政府和市場關(guān)系具有重大意義

　　《決定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。處理好政府和市場關(guān)系，是一道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。據(jù)世界銀行研究，1960年全世界共有101個中等收入經(jīng)濟體，到2008年只有13個進入高收入經(jīng)濟體行列。一些經(jīng)濟體之所以掉入“中等收入陷阱”，一個重要原因就在于未能處理好政府和市場的關(guān)系。我國從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程，始終是圍繞著正確處理政府和市場關(guān)系這個核心問題展開的。深刻認(rèn)識“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要意義和作用，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機制在資源配置中起決定性作用，進一步解除對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，讓一切勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境，同時防止收入和財富分配差距過大，促進共同富裕、維護社會穩(wěn)定和公平正義。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有利于進一步在全黨全社會樹立關(guān)于處理政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，同時讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體可以從以下幾個方面來理解。

　　有利于激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個經(jīng)濟充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。平等的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護、公平的競爭條件和市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是企業(yè)保持生機活力的根本保證。處理好政府和市場關(guān)系，有利于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　有利于加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時，經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足。使市場在資源配置中起決定性作用，要求我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不失時機地加大改革力度，大幅度減少政府對資源的直接配置，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。這有利于推動我國經(jīng)濟發(fā)展增強平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

　　有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。使市場在資源配置中起決定性作用，要求凡是市場和企業(yè)能做好的都交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能都交給社會中介組織。更好發(fā)揮政府作用，要求政府把該做的事做好，把該管的事管好，不要去干預(yù)市場和企業(yè)能夠解決的問題。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點轉(zhuǎn)到加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序等上來，而且有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。

　　有利于加快形成高水平對外開放新格局。改革和開放相輔相成、相互促進。擴大對外開放不僅使我國能夠充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源來推動發(fā)展，而且為國內(nèi)改革提供了進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗、規(guī)則等，成為推動改革的重要動力源泉。當(dāng)前，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有助于更好適應(yīng)國際競爭新特征新要求，加快形成高水平對外開放新格局。

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。繼續(xù)把改革推向前進，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們要深入把握新時代以來全面深化改革走過的不平凡歷程、取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。