作者：倪明勝（天津市委黨校科研處處長、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　城市現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要支點。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，城市發(fā)展也邁向內(nèi)涵式存量優(yōu)化的新發(fā)展階段。推進(jìn)城市更新行動，成為順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和品質(zhì)提升的關(guān)鍵舉措，是切實滿足人民群眾對美好生活的需要、推動城市可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

　　習(xí)近平總書記在視察天津重要講話中指出，“要踐行人民城市理念，把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事”“要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)，積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。”要貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，全面踐行人民城市理念，科學(xué)統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生態(tài)、生活布局，以城市更新賦能城市品質(zhì)提檔升級，打造宜居、韌性、智慧城市，聚力開創(chuàng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　堅持人民至上：打造高品質(zhì)生活的城市新空間

　　推進(jìn)城市更新，人民是主體主力，提升人民參與城市治理的獲得感、歸屬感和認(rèn)同感是價值依歸。人民城市人民建，人民城市為人民。推進(jìn)城市更新要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，要把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。這就要求我們出臺城市更新的各項規(guī)劃、方案和實際舉措等，要堅持充分問需于民、問計于民、問效于民。特別是在諸如老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)便民服務(wù)站、解決停車難與提升綠化率等“兩難”“多難”問題上，要有效吸納人民群眾的意見建議，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在尋求“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)上，確保城市居民有序參與城市治理，在充分整合和平衡各方面利益的基礎(chǔ)上，兼顧多元化、個性化、差異化需求，以用心用情的“繡花功夫”把矛盾化解于無形。實踐表明，堅持人民至上，充分調(diào)動各方主體參與城市更新，能有效提升人民參與城市治理的體驗度、滿意度、幸福感，既能形成凝聚共識、有效參與、包容治理新格局，也能實現(xiàn)城市更新的多元互動、價值凝聚和高效治理的良性循環(huán)。

　　推進(jìn)城市更新，既要“面子”更要“里子”，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、讓城市生活更美好是關(guān)鍵所在。城市的建設(shè)和發(fā)展，承載著市民對美好生活的向往。如果說城市的“面子”強調(diào)的是城市的外在形象，那么城市的“里子”則是城市的良心，凸顯城市的文化氣質(zhì)、公共服務(wù)供給和智慧化治理水平。城市更新既要有“硬裝”提升改善城市形象，更要有“軟裝”提升市民生活品質(zhì)，構(gòu)建更加宜居舒適的城市生態(tài)圈。這要求我們推進(jìn)城市更新，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌做好保護開發(fā)利用，對老舊廠房、歷史街區(qū)、工業(yè)遺址等，做到修舊如舊、活化利用，傳承城市文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶。對老舊社區(qū)提升改造，在強化樓體改造、道路修繕、綠化提升的基礎(chǔ)上，增加完善休閑運動場所、文化驛站和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足日益增長的民生需求，提升居民生活舒適度。此外，還要強化“城市體檢”，貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念，加大綠色低碳改造投入，探索城市零碳社區(qū)建設(shè)。注重運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推進(jìn)城市供水、排水、供暖、供氣等地下管網(wǎng)的數(shù)字化、智能化改造提升，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為市民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。實踐表明，踐行人民城市理念，把“人民建”和“為人民”有機結(jié)合起來，既能有效激發(fā)城市更新的人民主體性，實現(xiàn)治理需求的有效供給，又能打開城市高質(zhì)量發(fā)展新空間，提升人民生活品質(zhì)。

　　堅持問題導(dǎo)向：聚力破解城市更新深層次難題

　　城市更新歷史遺留問題的解決與提速提效。作為老舊存量空間，部分城市更新項目由于年代久遠(yuǎn)，建設(shè)背景和條件復(fù)雜，特別是相關(guān)項目手續(xù)不齊全、原始資料不完備、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以辦理權(quán)屬登記。有的項目可能還涉法涉訴、債權(quán)關(guān)系復(fù)雜，這些歷史遺留問題加大了盤活利用和改造提升的難度。此外，有的項目還涉及清戶、配套提升等問題，這些都影響和制約著項目的實施進(jìn)度、總體規(guī)模、功能的改造提升。當(dāng)前，大量老舊空間項目的改造提升如何規(guī)避多頭管理、重復(fù)審批，形成統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，切實有效提高審批效率，成為亟須破解的重點問題。

　　城市更新項目的綜合價值挖掘與收益平衡。隨著我國城市更新從外延式發(fā)展邁向內(nèi)涵式發(fā)展新階段，以提升物質(zhì)使用價值的傳統(tǒng)城市更新，正轉(zhuǎn)向以物質(zhì)更新為手段，社會與文化更新提升為實質(zhì)的有機城市更新。這就要求我們的城市更新項目，不再拘泥于對建筑、環(huán)境等物質(zhì)實體的單一化改造，更傾向于對多元、個性、差異的尊重與包容，讓城市更新激發(fā)更加多維的社會價值、民生價值、經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值等。從實踐來看，城市更新項目如何更好地聚焦民生和發(fā)展，兼顧城市更新的多重價值，強化對公共服務(wù)、整體配套、城市文化、城市產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)宜居、綠色、韌性、智慧、人文等綜合性城市更新目標(biāo)，成為亟待解決的重要課題。此外，城市更新是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及利益主體多、建設(shè)周期長、收益回報不確定等各方面因素影響，如何實現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活和新增投資的良性循環(huán)，避免產(chǎn)生新的沉沒資產(chǎn)和債務(wù)風(fēng)險，這也是城市更新項目有效推進(jìn)的難點所在。

　　城市更新空間資源要素導(dǎo)入與同質(zhì)化問題。城市更新是對城市空間形態(tài)和功能的優(yōu)化調(diào)整，是對各方資源的重新配置和有效綜合利用，最大化地實現(xiàn)公共利益和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是城市更新的目的所在。如何通過對多元空間的更新釋放，加快導(dǎo)入適宜的高端要素和資源，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮空間的集聚效應(yīng)和推動產(chǎn)業(yè)項目的迭代升級，這是保障城市更新可持續(xù)發(fā)展和提高城市更新效率的關(guān)鍵。因此，如何通過“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免同質(zhì)化重復(fù)化建設(shè)導(dǎo)致的“三資”浪費，形成各具特色的差異化發(fā)展格局，這也是城市更新亟待重視和解決的問題。

　　堅持系統(tǒng)思維：以城市更新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/strong>