作者：葉青（華東政法大學(xué)校長、國家安全研究院院長）

　　健全國家安全體系，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，確保國家安全和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)是應(yīng)有之義。改革開放以來特別是新時代以來，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，但我國維護(hù)國家安全能力顯著增強(qiáng)。這與持續(xù)推進(jìn)國家安全法治建設(shè)密切相關(guān)。

　　2015年7月，以總體國家安全觀為指導(dǎo)的國家安全法頒布實施，我國國家安全法治建設(shè)取得重要進(jìn)展。該法是一部統(tǒng)籌國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性和綜合性的基本法律，厘清了總體國家安全觀背景下的國家安全基本關(guān)系，規(guī)定了國家安全的基本制度。此后，我國的國家安全立法進(jìn)入了“快車道”“黃金期”，全國人大及其常委會加快各安全領(lǐng)域的立法進(jìn)程，反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法等相繼出臺。這一系列國家安全重要領(lǐng)域法律的制定，標(biāo)志著以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全法治體系“四梁八柱”已經(jīng)形成，為我國國家安全法治建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　國家安全法治是國家安全體制與機(jī)制的法治化，是全面依法治國的具體層面和重要方面，是把現(xiàn)代法治原則落實于國家安全立法與法律實施過程的結(jié)果?，F(xiàn)階段，持續(xù)加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，就要把全面依法治國的目標(biāo)和要求落實到國家安全制度建設(shè)的各個方面，將法治的一般原理和社會主義法治理念運(yùn)用于國家安全工作的實際過程，在維護(hù)國家安全問題上堅持和奉行現(xiàn)代法治的原則，使關(guān)于國家安全的立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)恪守社會主義法治精神，符合全面依法治國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家的基本要求。

　　加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，意味著國家安全領(lǐng)域的全面依法治理，實現(xiàn)國家安全工作在法治軌道上運(yùn)行。國家安全法治的核心在于依法治理國家安全問題。一方面，加強(qiáng)國家安全法治保障，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要安全領(lǐng)域的立法，完善中國特色國家安全法律體系，實現(xiàn)國家安全領(lǐng)域的全面法治化，突出法律在維護(hù)國家安全方面的規(guī)范作用和實際權(quán)威。另一方面，國家安全法律要獲得普遍的服從，同時國家安全法律的實施應(yīng)符合相應(yīng)法律運(yùn)行的法治化要求，積極應(yīng)對國家安全領(lǐng)域的各種問題，有意識地針對國家安全和社會穩(wěn)定作出回應(yīng)，加強(qiáng)國家安全與法治的互動，辯證認(rèn)識國家安全法治建設(shè)的緊迫性和長期性，持續(xù)、有序地把國家安全工作納入法治化的運(yùn)行軌道。

　　國家安全法治是特殊領(lǐng)域的法治形態(tài)，涉及國家安全的各個具體領(lǐng)域。國家安全法治的對象是國家安全事務(wù)，這就決定了國家安全法治是一種特殊領(lǐng)域的法治形態(tài)，區(qū)別于其他國家事務(wù)。尤其是我國的國家安全具有自己的現(xiàn)實特點。加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。這也意味著，國家安全法治建設(shè)必須圍繞國家安全工作的特殊性和現(xiàn)實性來展開，既要符合法治國家建設(shè)的一般要求和普遍原理，又要有針對性地考量國家安全領(lǐng)域的特殊性問題。

　　同時，總體國家安全觀體系是一個涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、深海安全、極地安全等國家安全多個具體領(lǐng)域的范疇，國家安全法治必然也是一個立體性的法治概念，必須對各個具體領(lǐng)域的國家安全治理事項進(jìn)行充分和全方位的覆蓋，注重不同具體領(lǐng)域的國家安全法治的差異性。不同領(lǐng)域國家安全的法治化訴求使得國家安全法治在實踐中呈現(xiàn)為一套具有結(jié)構(gòu)性內(nèi)容的概念，即要有適應(yīng)不同國家安全領(lǐng)域法治化的系統(tǒng)操作方法、操作程序和實施細(xì)則來保障基本法律的貫徹實施，從而使立法更加有效。

　　我國國家安全法治建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建契合中國特色社會主義法治體系的國家安全法治體系。國家安全法治體系建設(shè)是國家安全法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是法治國家建設(shè)的重要組成部分。國家安全法治建設(shè)就是要致力于提升有關(guān)國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們強(qiáng)調(diào)全面依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，就要建成一套高效嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在國家安全領(lǐng)域，我國國家安全法治的目標(biāo)就是構(gòu)建符合中國特色社會主義法治體系的國家安全法治體系。一個國家的法治體系有其特定的形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，中國特色社會主義法治體系包括完備良善的法律規(guī)范體系、公正高效的法治實施體系、科學(xué)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、充分有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。與此相應(yīng)，國家安全法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)從規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系加以健全，兼顧全面和重點，不斷提升法治體系的協(xié)同性。