作者：李明（四川大學經濟發展研究院副研究員）

　　鄉村社會治理是國家治理、鄉村振興的重要組成部分，不僅影響農村自身的改革發展、社會穩定，也是實現國家治理現代化的不可或缺的環節之一。近年來，我國鄉村社會治理能力、治理效能得到了顯著提升。但同時也要看到，隨著我國經濟社會發展，新型城鎮化、農業現代化加快推進，城鄉利益格局、農村社會結構等不斷調整、變動，鄉村群眾的美好生活需要日趨多樣，深刻影響著鄉村社會治理環境。

　　社會治理是國家治理的重要方面，社會治理共同體理念的提出是我們黨對社會治理認知深化的結果，也為鄉村社會治理提供了全新的指導理論和解釋框架。建設鄉村治理共同體是推動社會治理共同體建設的重要內容，也是破解鄉村社會治理瓶頸問題、推進鄉村治理現代化的重要抓手。

　　堅持黨建引領，保證黨對鄉村社會治理共同體的領導

　　堅持黨的核心領導地位，增強黨組織在基層治理中的領導核心功能，通過創新基層黨建為基層社會治理提供方向引領、組織保障、建設陣地、運行機制。

　　一是發揮基層黨組織價值引導功能。加強和維護黨中央集中統一領導，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動黨中央重大決策在農村落實，引領廣大群眾營造共建共治共享的治理共同體。

　　二是加強基層黨組織建設。貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾等各項規定，持續推進農村黨員干部作風建設，加強農村干部廉潔教育培訓。

　　三是提升基層干部素質能力。堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的用人標準?？梢钥紤]建設專業化的村“兩委”班子，制定以村干部、致富能手為主體的帶頭人長期培養規劃，完善村干部工作激勵制度，將集體經濟增長率、基層群眾信任度納入村干部報酬分配的考核，提升工作積極性。

　　發展集體經濟，強化鄉村社會治理共同體的物質基礎

　　我們要增強村集體經濟實力和服務功能，筑牢鄉村治理的經濟基礎，實現鄉村治理與經濟社會發展的良性互動。要完善產業發展政策機制，選擇與當地自然資源稟賦和社會經濟條件相適應的發展途徑，探索多樣化的農村集體經濟發展道路。

　　一是可以鼓勵村黨組織帶頭興辦土地股份合作社，解決農地細碎化和務農人員老齡化現象，強化村黨組織在農村基層組織體系中的核心功能，形成促進農村集體經濟發展和農民增收致富的長效機制。

　　二是深入開展農村“三變”改革，把農村集體所有的各類資產或收入（如經營性資產和公益性資產以及財政）投入到村的發展類資金，大力支持本土的農民合作社、村辦或聯營企業以及其他經濟組織，根據村集體、村民各自持有的股權，按比分配，共享收益。

　　三是在村均資源相對有限、村級組織能力不足的情況下，開展“聯村抱團”“鎮級聯營”“結對共建”等發展新模式，探索突破行政區劃限制的“飛地”抱團發展模式，以強帶弱，共同發展。

　　四是健全帶頭人與集體經濟之間的利益關聯機制，科學考核、強化激勵，不斷激發帶頭人發展村集體經濟的積極性、主動性、創造性。

　　用好治理工具，提升鄉村社會治理共同體的實際效能

　　一是堅持問題導向，重點著眼于解決群眾急難愁盼的問題，瞄準群眾需求、結合自身實際推進鄉村治理，進而補齊治理短板、優化治理體系、形成治理合力。要改革村級的考核制度，將自治工作納入目標考核中，明確村民參與的必要性，引導村民自治組織將精力轉移到自治事務上。

　　二是吸納多元主體參與，充分運用好區域化黨建吸納多元主體，注重引進培育農村社會組織，推進“三社聯動”，充實鄉村社會治理專業力量。

　　三是推進民主協商，搭建議事會、理事會、小組會、決策聽證等多種協商平臺，吸納利益相關各方參加協商，完善協商民主運行程序，確立科學規范的議題協商全流程安排（從協商議題的提出和確立到協商結果的應用和反饋），并完善相應知情、溝通、反饋等相關制度和工作機制。

　　四是推進數字農村建設，建立和完善信息共享平臺，加強對村鎮干部素質技能的培養，為開展鄉村治理工作的科學決策、問題預警和問題解決提供依據和支撐，推進嚴格管理和精細化治理。

　　探索制度體系，完善鄉村社會治理共同體的運行機制

　　變單向的政府行政網絡為雙向的互動網絡，并將橫、縱兩個方向的網絡結合起來，實現多元治理主體的有效互動。

　　一是堅持全域黨建，推進共建共享。以“全域化”黨建為抓手，拓展基層治理“朋友圈”，打破條塊分割，用“大黨建”鏈接轄區各類力量，形成駐村單位黨組織和轄區黨員共同參與的全域化黨建工作格局。

　　二是在鎮層面建立由政府、社區和社會組織等參加的聯系溝通機制。研究協調鎮域服務規劃、信息聯通、服務反饋等議題，明確職責分工，協調資金保障、資源配置?？梢钥紤]將基層社會治理納入鎮黨政聯席會議內容，定期召開黨政聯席會來統籌、回應基層社區群眾的合理合法訴求，通過對口聯系部門、“雙報到”黨員、社區志愿者、社會組織等力量分類分級予以解決，并要求社區兩委和群眾配合政府工作、積極參與社會治理。

　　三是完善黨建引領社會治理項目化、品牌化運行機制。瞄準社區問題、聚焦社區需求，綜合運用項目購買、項目獎補等多種財政支持形式，瞄準社區多元化治理服務需求，精準引進、開展社區建設項目。引導社會組織根據農村發展特點，開發符合村民需求的社區服務項目，積極探索社會組織承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實施項目的新途徑。鼓勵通過公益創投、創新創業等多種方式，逐步滿足群眾差異化服務需求。有序引導社區居民參與社區服務項目的確定、監督服務項目實施的全過程。

　　涵養治理新風，塑造鄉村社會治理共同體的價值支撐

　　在社會共同體建設中，首先要對居民情感歸屬有所回應，緊密結合民眾的精神文化需求，通過公益講座、文體活動、心理咨詢等對居民的情感需求予以回應。

　　二是重視社會主義核心價值觀教育，強調傳統文化中的善德感召、奉獻品質和社會責任，融入以公益精神、責任意識為核心的現代公民意識，融入以人為本、尊重并理解他人為核心的主體意識，利用當地特色文化資源營造共同體共同生活空間，形成共同體價值，減少居民因異質性而產生的情感互動障礙。

　　三是重視輿論領袖作用。在農村中，退休干部、致富能手、村兩委成員等精英黨員具備較大的影響力、號召力，可將其培養為“社區輿論領袖”。在日常生活工作交往、村社集體活動、網絡社區論壇等場域發揮關鍵作用，帶動村社居民提升對主流價值觀的認同度，構建新型“國家——黨員——民眾”三級傳播鏈條。