作者：楊玉蘋（國家糧食和物資儲備局科學研究院助理研究員）；李騰飛（國家糧食和物資儲備局科學研究院副研究員）

　　糧食安全是維護國家安全的重要基石。當前國際風云變幻、大國博弈和地緣政治沖突加劇，糧食戰略化屬性增強，疊加世界范圍多地頻發的自然災害和極端天氣等因素，對我國糧食安全帶來諸多挑戰。習近平總書記強調，確保糧食安全，不僅要著眼平時，還要提升應急保供能力，系統梳理生產、加工、流通、儲備、貿易等方面可能存在的風險點。近年來，我國不斷增強糧食產購儲加銷協同保障能力，有效抵抗了新冠疫情等重大風險考驗和國際糧價大幅波動的沖擊，彰顯了我國糧食應急保障體系較強的韌性。對標高質量發展和高水平安全，要堅持底線思維、強化風險意識，不斷健全糧食應急網絡體系，持續提升應急保障能力，為有效應對各種風險挑戰、維護經濟社會大局穩定奠定堅實基礎。

　　加強糧食應急保障能力意義重大

　　加強糧食應急保障能力建設是深入推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。習近平總書記強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命”。當前，世界不穩定不確定性風險增多，進一步凸顯了加強糧食應急保障能力建設的重要性。不斷健全面向危機事件的糧食應急保障的預測預警、應急響應、應急處置、應急恢復等政策，是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　加強糧食應急保障能力建設是確保糧食等重要農產品供給的關鍵環節。2024年中央經濟工作會議明確要求，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給。保障糧食安全是個系統工程，需要產購儲加銷各環節有效協同，加強應急保障能力是其中重要一環。新形勢下堅持底線思維，系統梳理糧食應急保障可能存在的風險點，加強應急指揮、應急處置、應急供應等全鏈條應急保障能力，是保障糧食穩定安全供給，為國家穩大局、應變局、開新局贏得充足底氣和戰略主動的重要舉措。

　　加強糧食應急保障能力建設是應對突發公共事件和重大自然災害的重要防線。全球疫情、地區沖突、貿易中斷等風險和威脅變亂交織，極端天氣復雜嚴峻，糧食供應鏈受阻、糧食供應體系脆弱性加劇。不謀萬世者，不足謀一時，面對國內外發展環境的深刻變化，加快構建適應高質量發展需要的國家糧食應急保障體系，守住糧食安全底線，才能更好地應對突發公共事件和重大自然災害，保障急時群眾生活，維護社會穩定。

　　我國糧食應急保障體系建設成績顯著

　　目前，我國基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應等全鏈條的應急保障體系，有效應對了各類重大突發事件的風險挑戰。經過多年發展，我國已建成包括中央儲備、地方儲備、社會儲備的多層次儲備體系，36個大中城市主城區和市場易波動地區成品糧油儲備已經達到15天以上，應急保障基礎更加堅實。我國應急保障企業隊伍不斷壯大，糧食應急保障網點數量進一步充實，供應網點持續優化，進一步織密了糧食應急保障網絡，以推動極端情形下原糧加工轉化源源不斷、梯次相接。2023年以來，多個省份謀劃推動集糧食儲備、加工、集散功能為一體的糧食應急保障中心的布局規劃建設，為糧食應急保障環節接續、功能整合提升提供了重要支撐。近幾年來，各級政府對糧食應急保障的重視程度空前提升，應急組織能力、協調調度能力得到檢驗，企業、社區等基層組織的應急共治能力也得到加強，政府主導、全社會參與的糧食應急保障體系日趨完善。

　　統籌高質量發展和高水平安全，糧食應急保障能力仍面臨挑戰。從國際看，氣候變暖疊加厄爾尼諾沖擊全球糧食生產，地緣政治沖突和投機炒作等因素加劇全球糧食供應風險。從國內看，近年我國發生“南旱北澇”“旱澇急轉”等異常天氣，對糧食生產造成了一定的干擾。從應急需求來看，我國應急保障資源布局還不平衡。大中城市和邊遠區縣保障對象與保障資源不夠匹配。大中城市人口集聚，而糧食加工往往遠離主銷地，突發事件下糧食需求集中，易出現供應不暢、脫銷斷檔風險；一些邊遠區縣加工能力短缺、地處偏遠交通不便、人口分散、供應網點不穩定，突發事件下糧食供給配送能力需要加強。

　　多措并舉，強化糧食應急保障能力

　　一是健全應急預案，提高情景應對能力。發揮情景構建的決策先導作用，建立自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等典型案例庫，全面總結典型突發事件應對經驗，提高對現代復雜突發事件發展趨勢、演變規律和應對體系的認識判斷。結合不同突發事件情景，完善細化應急預案內容，提高應急預案的精準性和實用性。健全不同情景下常態化的跨區域跨部門應急演練機制，積極探索“情景模擬”實戰盲演模式，走出“腳本”的“演”，加強實戰中的“練”，真實檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應與協同聯動能力。

　　二是推動信息共享，提升指揮調度水平。建設完善糧食和物資儲備應急指揮中心，完善糧食應急保障信息系統，實現各級管理平臺、企業平臺、糧庫系統互聯互通、“一張網”運行，保證突發情境下的信息獲取和信息傳遞，實現糧食等應急物資統一調度、重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協同聯動、發展趨勢科學預判。加速推動大數據、人工智能、云計算等新技術與糧食應急保障體系的深度融合，強化應急儲備數據與物流數據資源整合，實現糧食流向動態監測，數量和質量動態感知，提升應急指揮調度智能化水平。

　　三是加強協同聯動，提高應急處置能力。針對突發事件的復雜性、關聯性、危害性、不確定性和動態演變性，結合突發事件發生區域地域相鄰、人緣相近、突發事件關聯性強的特點，加強應急管理區域合作。在強化屬地管理、分級負責的基礎上，通過應急聯動戰略合作協議共享信息、共建隊伍，推動建立跨地區協作聯動機制，推動不同地區、不同部門、不同行業之間傾力合作。按照集中管理、統一調撥、平時服務、急時應急、節約高效的原則，通過與大型糧食加工企業（園區、基地）、綜合性儲備基地、物流樞紐共建等多種方式，在重點城市群和重要節點建設集糧食儲備加工、高效物流配送、多級聯動等功能于一體的糧食應急保障中心，統籌糧食籌措、儲備調度、運輸配送和緊急供應等資源，提升區域糧食應急保障能力。

　　四是暢通保障渠道，提高全鏈條應急供應能力。積極發揮大型糧食加工企業、貿易企業、物流企業、新興電商企業、物流貨運平臺等渠道和倉容優勢，健全成品糧儲備體系。以成品糧儲備為紐帶，完善糧食應急加工企業遴選與退出機制，密切政企合作，確保急時糧食加工能力的可及性。健全應急加工企業激勵機制，對做出突出貢獻的應急加工企業參考用電量、應急加工銷售量或為穩價保供承擔的成本損失進行合理補償。完善運輸配送相關車輛、人員信息名錄，利用好大型連鎖商超資源確定超大城市供應網點，科學確定邊遠地區供應網點的數量和分布。加強與大型批發零售企業及電商企業合作，強化供應鏈“最后一公里”建設，確保居民糧油供應。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊凹Z食全鏈條節約減損行動方案及政策體系研究”（71773017）、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“鄉村振興背景下推進全鏈條糧食減損問題研究”（23JZD023）國家糧食和物資儲備局青年拔尖人才項目〔Z2311〕的階段性成果。）