作者：余亞梅

　　基層治理是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿；是國(guó)家治理的“毛細(xì)血管”，也是群眾感知基層治理效能和公共服務(wù)溫度的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前，我國(guó)的基層治理正在向全面打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體的目標(biāo)推進(jìn)。基層治理事關(guān)如何解決基層群眾“最后一公里”的公共服務(wù)問題，事關(guān)如何把基層群眾有效地組織到共同治理的過程中來，是發(fā)展全過程人民民主的重要場(chǎng)域，要求把人民民主的原則和精神真實(shí)地貫徹到基層治理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這對(duì)基層政府而言，既是重大挑戰(zhàn)，也是提升治理效能的難得機(jī)遇。

　　著力提高基層政府的回應(yīng)能力

　　與西方國(guó)家不同，我國(guó)的全過程人民民主是以問題為導(dǎo)向的民主。習(xí)近平總書記指出，民主不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。在日常的治理活動(dòng)中，基層政府部門每天都要面對(duì)大量與老百姓日常微觀生活相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，都需要基層政府部門對(duì)其作出有效的回應(yīng)，并根據(jù)一定的程序盡可能妥善解決。為了有效回應(yīng)群眾的需求和關(guān)切，基層治理者要著力提高回應(yīng)能力，通過密切和頻繁的溝通互動(dòng)，扮演好“聯(lián)系人”的角色。

　　一方面，強(qiáng)化基層政府部門與基層群眾的溝通和互動(dòng)。基層政府部門與社區(qū)群眾的距離最為接近，具有與群眾密切互動(dòng)的空間條件，也最能直接感知群眾的利益和需求，基層治理者要花時(shí)間積極主動(dòng)與群眾進(jìn)行直接、密切的互動(dòng)，而不能只是坐等群眾前來反映問題、做出被動(dòng)回應(yīng)。另一方面，強(qiáng)調(diào)多部門的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。基層社會(huì)的許多問題和矛盾，即使再細(xì)微，也可能有多樣性的根源，不是某一個(gè)部門或個(gè)人單獨(dú)能夠解決的。因此，基層政府部門要具備主動(dòng)去溝通和聯(lián)系相關(guān)部門的意愿和能力，切實(shí)幫助群眾解決問題和困難，努力實(shí)現(xiàn)從“群眾圍著部門跑”到“部門圍著群眾問題轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)很多地方的基層治理實(shí)踐就非常重視通過治理創(chuàng)新來提高回應(yīng)能力。例如，有的地方創(chuàng)建“楓橋式”派出所、構(gòu)建和運(yùn)行社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，進(jìn)行以問題為導(dǎo)向的治理模式創(chuàng)新，更加積極、主動(dòng)和自覺地去發(fā)現(xiàn)和解決群眾的需求和問題。

　　擴(kuò)大基層治理參與主體范圍

　　人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，基層治理要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在基層治理中發(fā)展全過程人民民主，就要讓基層群眾積極參與到基層公共事務(wù)的共同治理中來，既要使他們有表達(dá)自己真實(shí)需求的機(jī)會(huì)，從而使他們成為基層治理問題的發(fā)現(xiàn)者和發(fā)起者，又要使群眾成為基層問題的解決者和監(jiān)督者，使基層治理真正成為一項(xiàng)群策群力的活動(dòng)。近年來，廣大人民群眾的權(quán)利主體意識(shí)、民主參與意識(shí)有了很大提高，為在基層治理中發(fā)展全過程人民民主提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。但是在這方面，基層治理仍然存在一些問題。例如，有的基層部門雖然認(rèn)識(shí)到自己是基層公共服務(wù)的提供者，但只是把群眾看作服務(wù)的對(duì)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到群眾也是基層民主治理的主體。又如，基層群眾的參與熱情和參與度還不高，各種社會(huì)力量的治理能量還沒有被充分激活。

　　因此，基層政府在組織和引導(dǎo)社區(qū)群眾的有序和有效參與方面，還要進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。一方面，拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，真正了解老百姓的煩心事、操心事、揪心事，真正做到問需于民、問計(jì)于民，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，實(shí)現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。另一方面，發(fā)揮信息支撐作用，完善基層信息平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利和創(chuàng)新紅利，努力讓基層百姓生活更便捷。

　　開展靈活多樣的基層協(xié)商活動(dòng)

　　基層治理離不開基層協(xié)商。有事好商量、大家的事大家商量，是實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享的應(yīng)有之義。近年來，各地發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的溝通協(xié)調(diào)、社會(huì)疏導(dǎo)、整合資源、凝聚共識(shí)等作用以及“獻(xiàn)良策”“聚力量”“促落實(shí)”等優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新基層治理新模式。在我國(guó)火熱的基層生活中，人民群眾摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式。從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，從“民主懇談會(huì)”到“新村議事會(huì)”等等，無不展現(xiàn)中國(guó)式基層協(xié)商的勃勃生機(jī)。

　　基層協(xié)商的特性之一是形式比較靈活，可以隨時(shí)就公共事務(wù)開展協(xié)商，在不同的場(chǎng)域中及時(shí)找尋合適的處理方式。順應(yīng)基層群眾對(duì)治理需求日益多樣化、復(fù)雜化的形勢(shì)，協(xié)商民主催生多樣化的治理方式。例如，民主懇談會(huì)采用分組討論與大會(huì)審議相結(jié)合的協(xié)商方式，促使各協(xié)商主體認(rèn)真吸收其他利益主體意見，并結(jié)合各自的訴求進(jìn)行討論，以尋求自身需求的合法性和合理性；民主議事會(huì)采取議事會(huì)員聯(lián)系制，各議事會(huì)成員負(fù)責(zé)聯(lián)系自身選區(qū)群眾，協(xié)商解決矛盾糾紛。但是當(dāng)前在基層民主協(xié)商議事機(jī)制建設(shè)過程中，還存在民主協(xié)商議事主體積極性不高、協(xié)商議事能力不夠、協(xié)商議事程序不夠規(guī)范、議事決議難落地、議事結(jié)果缺乏監(jiān)督等方面的困境和難題。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)基層群眾的協(xié)商能力，發(fā)展協(xié)商組織，以制度化推進(jìn)基層協(xié)商民主，通過主持人制度、參會(huì)人員隨機(jī)選拔制度、事先信息發(fā)布制度、問卷調(diào)查決策制度、重大事件民主協(xié)商制度等的建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商規(guī)范化和常態(tài)化，探索多樣化的協(xié)商民主實(shí)踐形式，拓展“會(huì)議式”協(xié)商，增加協(xié)商密度，提升協(xié)商質(zhì)量；探索“網(wǎng)絡(luò)式”協(xié)商，建立“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”模式，為委員履職提供更加便捷高效的載體；開展“開門式”協(xié)商，擴(kuò)大參與對(duì)象，廣泛聽取意見，使形成的協(xié)商建議意見更具客觀性和可操作性，真正聚集社情民意，回應(yīng)群眾期盼。（余亞梅）