作者：鄭淋議（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院/公共管理學(xué)院特聘副研究員）；錢文榮（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長）

　　今年是浙江“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）實(shí)施21周年，也是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)首次寫入中央一號文件的一年。2003年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，在全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，并將其中1000個左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村，同時以此為牽引，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，由此開啟了省域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行實(shí)踐。

　　二十多年來，浙江持之以恒實(shí)施“千萬工程”，“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)從浙江走向全國、從中國走向世界，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從2003年到2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從5431元提高到40311元，連續(xù)榮膺全國各省區(qū)第一；浙江城鄉(xiāng)居民收入比例從2.43縮小到1.86，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。2018年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎”，為營造和美宜居、心有歸依的人類家園提供了中國方案。浙江“千萬工程”的成功并非偶然，它所蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力，具有持久的生命力。當(dāng)前，全國各地“千萬工程”的主題學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作正緊鑼密鼓推進(jìn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，科學(xué)運(yùn)用“千萬工程”所蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，并將其切實(shí)轉(zhuǎn)化為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的生動實(shí)踐，打造各美其美、美美與共的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程。

　　“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制

　　理念是行動的先導(dǎo)，觀念一變天地寬，“千萬工程”蘊(yùn)含的新發(fā)展理念值得學(xué)習(xí)。一是人民至上的共享發(fā)展理念。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，想人民之所想、急人民之所急、行人民之所囑，將維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念。始終堅持人與自然和諧共生，將村莊整治與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊市場化運(yùn)營結(jié)合起來，將改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，有效處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，走出了生態(tài)立村、美麗生財、村民共富的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展新路子。三是與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展理念。始終堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新品格，根據(jù)形勢發(fā)展、實(shí)際需要確定工作重點(diǎn)，持續(xù)推動“千萬工程”從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村精品、萬村美麗”的迭代升級。四是齊頭并進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化以及治理體系與治理能力現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的良性互動、鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展的雙向融合、物質(zhì)文明與精神文明的同步發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五是兼容并包的開放發(fā)展理念。始終堅持村莊開放，開展“全球合伙人”計劃，打造“國際文化創(chuàng)客村”，積極應(yīng)對和破解全球化背景下的城市擴(kuò)張與鄉(xiāng)村凋敝、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)破壞、物質(zhì)豐裕與精神空虛等世界性難題，為全球城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　事必有法，然后可成，“千萬工程”蘊(yùn)含的工作方法值得借鑒。一是人本導(dǎo)向、共建共享的激勵工作法。“千萬工程”強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民群眾的角度出發(fā)想問題，堅持村里的事情大家商量著辦，通過營造“人人參與”的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化“人人盡力”的制度供給，形成“人人享有”的分配格局，用心解決農(nóng)民群眾的“急難愁盼”問題，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，不斷提高農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是實(shí)事求是、因地制宜的調(diào)查工作法。“千萬工程”強(qiáng)調(diào)從客觀實(shí)際出發(fā)想問題，立足省情農(nóng)情，大興調(diào)查研究，通過實(shí)地調(diào)研與調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推動科學(xué)決策，根據(jù)自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段以及鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律等開展務(wù)實(shí)工作，全面打造萬千各具特色、各美其美的現(xiàn)代版“富春山居圖”。三是久久為功、持之以恒的戰(zhàn)略工作法。強(qiáng)調(diào)從長遠(yuǎn)出發(fā)想問題，保持戰(zhàn)略定力與耐心，將謀事與謀勢、謀當(dāng)下和謀未來有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，穩(wěn)步推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江先行。

　　知之不難，行之不易，“千萬工程”蘊(yùn)含的推進(jìn)機(jī)制值得參考。一是上下聯(lián)動、壓實(shí)推進(jìn)的暢通型推進(jìn)機(jī)制。每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會并部署工作，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，同時也鼓勵廣大基層干部探路先行、開拓創(chuàng)新，確保“千萬工程”各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。二是規(guī)劃先行、有序推進(jìn)的穩(wěn)健型推進(jìn)機(jī)制。突出村莊建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，中心村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，先易后難、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，以釘釘子精神扎實(shí)推動規(guī)劃落地見效。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)的聯(lián)動型推進(jìn)機(jī)制。堅持工農(nóng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、硬件與軟件結(jié)合、塑形和鑄魂并舉，以及觀念與技術(shù)、制度相適應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展治理、經(jīng)營服務(wù)等各項(xiàng)工作，集成推動“美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

　　“千萬工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策保障

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，各地除了做到學(xué)深悟透“千萬工程”的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制之外，還需要結(jié)合自身?xiàng)l件，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“人地錢”三要素政策保障，為以“千萬工程”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。

　　堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是將“千萬工程”列為“書記工程”，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊抓共管的工作機(jī)制，全面細(xì)化和落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和要求。二是成立“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施、多方共同參與的推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制。三是建立“千萬工程”正向激勵機(jī)制，每年召開高規(guī)格現(xiàn)場會議，定期表彰一批先進(jìn)集體和個人，營造比學(xué)趕超、見賢思齊、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

　　加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，完善人才評價激勵機(jī)制和政策保障措施，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。二是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民提升計劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引育新農(nóng)人、新農(nóng)匠、新農(nóng)商、新頭雁以及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。三是實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)與留用計劃，著力留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，同時鼓勵符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地落戶。

　　保障和規(guī)范鄉(xiāng)村振興的發(fā)展用地要求。一是科學(xué)編制村莊空間發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二是積極深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立健全城鄉(xiāng)土地要素平等交換機(jī)制。三是公開發(fā)布鄉(xiāng)村振興用地政策指南，有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，因地制宜推進(jìn)撂荒地綜合利用，全力保障鄉(xiāng)村振興各類用地需求。

　　健全和完善鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。一是堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程和公益性項(xiàng)目建設(shè)。二是健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的涉農(nóng)項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施，撬動金融資本和工商資本按市場化原則支持鄉(xiāng)村振興。三是推進(jìn)各類資金的統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，增加資金有效供給，提高資金利用效率，嚴(yán)厲查處和打擊套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。