作者：賀立龍（四川大學經濟學院教授、博導）

　　新質生產力的出現及成長，意味著我國經濟社會正發生快速變遷，并朝向內涵型發展的方向構筑起全新形態。習近平總書記指出，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。因此，必須有針對性地建立有利于新質生產力發展的體制機制和政策體系，加速確立具有時代特點、符合中國特色社會主義本質特征的新型生產關系，以推動我國經濟社會發展提質增效以及數字化動能持久釋放。

　　順應時代選擇，深化經濟體制改革

　　經濟主體和要素的交互趨于復雜多樣化是因新質生產力發展出現的新現象，傳統的“人-人”經濟關系將不斷向虛實空間的“人-人”甚至人與人工智能的經濟關系轉變。從勞動價值論看，新質生產力的發展會使包括生產、分配、交換和消費四個環節在內的價值循環出現顯著變化，以往價值創造與財富分配的既有邏輯和體制機制將受到顛覆性挑戰，并將直接引致對現有經濟體制進行深層次改革的需求。

　　經濟體制改革是最具牽引力的基礎性改革。必須堅持社會主義市場經濟改革方向，構建適應新質生產力發展的所有制結構、分配結構及其實現形式，加快形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為新質生產力發展提供優良的制度環境與改革支撐。

　　激發各類經營主體活力。分類搭建國有企業與民營企業在科研攻關、產業發展方面的制度性基礎設施，同時為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。加快國有企業布局優化、結構調整和戰略性重組，聚焦培育戰略性新興產業和未來產業，更好服務國家戰略目標和新質生產力發展。強化頭部平臺企業創新主體地位，鼓勵整合國內外數據資源、創新資源和服務資源，實現全產業鏈創新生態的數字化、智能化、集群化轉型。

　　全面建設高標準市場體系。充分發揮我國超大規模經濟體優勢，加快建設全國統一大市場，探索建立全國統一的市場制度規則。加強新型生產要素的開發、供給和流通渠道建設，使新型生產要素向培育和發展新質生產力順暢流動，暢通生產、分配、流通、消費價值循環。

　　健全要素參與收入分配機制。持續深化要素市場化配置改革，重點健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，尤其注重構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制，建立健全以增加知識價值為導向的分配政策，擴大創新要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。

　　構建更高水平開放型經濟新體制。施行更加積極主動的開放戰略，推動國內國際兩個市場、兩種資源聯動互促，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。培育跨境電子商務等新業態新模式，助推國內數商生態和數據要素市場高質量發展。構建完善數字貿易治理體系，以多邊合作機制促進數字貿易規則制定落實。

　　探索因地制宜發展新質生產力的引導協調機制。結合地方要素稟賦、產業基礎、科研條件等優化重大生產力布局和國家戰略科技力量分布，有選擇地實現新質生產要素差異化配置。促進地區間產業鏈、創新鏈和資金鏈的相互聯系、優勢互補及跨區域互動，如推進中西部地區高質量對接東部沿海產業新布局，避免新質生產要素區域配置的低效內卷化。

　　堅持與時俱進，深化科技體制改革

　　大多數新增長理論學者認為，內生的技術進步是經濟實現持續增長的決定因素。2012-2023年我國全社會研發經費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，居世界第二位，科技強國建設成效顯著。然而，我國推動科技進步還面臨著較為一定程度的體制機制制約，科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接還不夠，全社會鼓勵創新、寬容失敗的環境有待優化等問題。因此，應加快建立與新質生產力發展相適應的科技體制，破除科技和經濟深度融合的體制機制障礙。

　　堅持創新驅動發展。發揮新型舉國體制優勢，加強國家戰略科技力量布局，健全鼓勵基礎研究、原始創新、顛覆性創新的體制機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、節能環保以及生物醫藥等領域開展關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，開展具有革命性和前瞻性的研究工作。

　　健全數據基礎制度。通過合理安排數據資源持有權、加工使用權和產品經營權的數據產權結構，保護數據持有者與使用者權益，降低數據要素市場化流動的交易成本。逐步完善數據流通交易、數據要素收益分配、公共數據授權使用、數據交易場所建設、數據治理等主要領域的政策制度體系，集中釋放數據要素乘數效應。

　　推進數據開發開放與流通利用。聯動推進數字驅動與價值轉化，合理有度推動互聯網企業、電信運營商、金融機構等主體開放大數據資源，建立數據與勞動、資本、土地、技術等生產要素的耦合聯動機制，打通數據要素流通環節并提高數據使用效率。探索數據跨境雙向流通機制，更好促進數據依法有序自由流動和價值實現。

　　推動算力產業協同發展。加快形成全國一體化算力體系，打造形成智能感知、高速彈性、安全綠色、先進普惠的算力互聯網。加速建設算力應用新場景，推動算力在元宇宙、數字孿生等新業態拓展應用，確保算力與網絡、應用、電力等要素協同發展，構建完善的算力產業生態鏈。

　　設計有助于顛覆性創新成果涌現并向新質生產力轉化的激勵相容機制。構建科技創新成果供需融合機制，推動科研院所、高校、科技型龍頭企業等組建多形式的產業技術創新戰略聯盟。建立健全企業等單位的科技成果轉化分紅機制，以科技成果轉化收益為基礎確定實施股權和分紅激勵的條件和比例，同時用分紅后的剩余收益建立創新基金，用以獎勵涉密類、流程類、管理類等難以轉化但又具備價值的成果。

　　聚焦關鍵環節，深化人才工作機制創新

　　新質生產力覆蓋下的勞動者是具有更多知識存量、更高專業水準、能夠熟練掌握數字化操作的新型勞動者。作為新質生產力中最活躍的因素，新型勞動者的數字勞動行為可真正將人才內在的勞動價值轉化為實際的經濟、社會效益。我們亟須加快推進人才工作機制創新發展，激活新質生產力發展的重要引擎。

　　創新人才培養機制。夯實人才自主培養基礎，積極培育一批掌握關鍵核心技術的戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和攻關創新團隊。加緊建設高質量教育體系，探索聯合培養育才、科研平臺育才、重大項目育才等多種形式相結合的人才培養模式，加強對技術技能型、復合技能型、知識技能型、數字技能型“四型”人才的培育，構建多層次復合型戰略人才力量體系。

　　完善人才引進機制。把握創新人才的先導性和集聚性特征，實施開放多元的創新人才引進政策，構建具有國際競爭力的人才引進制度體系，構筑集聚尖端人才的科技創新高地。探索通過專項人才引進、人才預約引進、“綠色通道”等多種形式開展人才引進工作，破解地方高層次人才和急需緊缺人才瓶頸制約。

　　健全人才使用機制。以國家戰略需求為導向，建立協同攻關、跨界協作機制以解決“卡脖子”的關鍵核心技術難題。注重發揮“國家隊”的引領作用和獨特優勢，使之成為科技創新的“先鋒隊”和增長極。優化創新人才長效激勵機制，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，構建與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系。

　　探索人才流動機制。加快構建全國統一開放、高效有序的人才市場流動和配置服務體系。探索建立關鍵領域核心技術攻關的人才特殊調配機制，跨地區、跨行業、跨部門調配創新人才。充分發揮人才集聚高地的溢出效應，實現各類高端人才與周邊區域的流動共享。