作者：李懷勝（中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、副教授）

　　2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年。近日，《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》報(bào)告發(fā)布，全面展現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，總結(jié)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也展望了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的未來和前景。中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)三十年取得卓越成就的重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持符合中國(guó)實(shí)際的網(wǎng)信發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、事業(yè)坐標(biāo)和行為準(zhǔn)則。

　　網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)堅(jiān)持人民主體地位，讓網(wǎng)絡(luò)法治成果充分彰顯公平正義

　　網(wǎng)絡(luò)立法過程提升參與性，訂立良善之法。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，優(yōu)良的立法是恪守以民為本、立法為民理念的立法，是貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法，是符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)的立法。三十年來的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，始終堅(jiān)持人民主體地位，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如2021年11月1日起實(shí)行的《個(gè)人信息保護(hù)法》積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的個(gè)體信息權(quán)益，創(chuàng)設(shè)個(gè)人在信息處理活動(dòng)中的知情權(quán)、決定權(quán)、刪除權(quán)等，將人民對(duì)美好生活的追求和個(gè)體的信息關(guān)切充分結(jié)合起來。

　　網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程增強(qiáng)針對(duì)性，強(qiáng)化尊法意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)生活的映射，更是獨(dú)立存在的人類生活空間和新型社會(huì)秩序，網(wǎng)絡(luò)是億萬人民的精神家園，也是個(gè)體權(quán)益和公共利益的載體。三十年來我國(guó)不斷推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，提升執(zhí)法活動(dòng)的力度深度和廣度，強(qiáng)化人民群眾的尊法守法護(hù)法意識(shí) 。

　　網(wǎng)絡(luò)司法過程提升公信力，維護(hù)法治統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)司法現(xiàn)代化是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成分，我國(guó)司法機(jī)關(guān)牢牢把握信息化時(shí)代的重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果與司法工作深度融合，讓司法插上信息化的翅膀。公安信息化提升社會(huì)治安綜合治理的水平，數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，智慧法院讓公平正義看得見、摸得著。

　　網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全面反映人民愿景，讓網(wǎng)絡(luò)法治成果充分體現(xiàn)人民利益

　　妥善處理行政監(jiān)管與新興業(yè)態(tài)的關(guān)系，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新的活力。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的新賽道、國(guó)家命運(yùn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家不但要正向促進(jìn)、鼓勵(lì)、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)與聚集各類資源，也要反向掃除制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各類障礙、困難、風(fēng)險(xiǎn)、隱患。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)創(chuàng)新性提出“包容審慎”的新興業(yè)態(tài)監(jiān)管原則，對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模態(tài)、新模式”實(shí)現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展設(shè)置觀察期、保護(hù)期、過渡期，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新活力。

　　妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)體權(quán)益的關(guān)系，兼顧各類網(wǎng)絡(luò)主體利益訴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下各類主體利益交疊重合，如何充分化解各方利益沖突，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，凝聚各方利益共識(shí)，往往決定了立法的成效、執(zhí)法的實(shí)效、司法的長(zhǎng)效。許多網(wǎng)絡(luò)立法的難點(diǎn)就是妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)體權(quán)益的關(guān)系，例如《電子商務(wù)法》涉及面廣、規(guī)模大，既鼓勵(lì)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，又不搞特殊化，既明確平臺(tái)和電商責(zé)任，又把消費(fèi)安全放在首位，該法經(jīng)過四審才出臺(tái)，最大的特點(diǎn)之一就是把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為立法的根本宗旨。

　　妥善處理網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系，探索網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展道路。網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)實(shí)踐的探索領(lǐng)域，發(fā)展速度快，波及范圍廣、新生現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。沒有安全，發(fā)展就成為無源之水，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)堅(jiān)持在安全中保發(fā)展，在發(fā)展中促安全。例如立法領(lǐng)域既有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等保障類的法律，又有《電子簽名法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等促進(jìn)類的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展持中平衡，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)秉持“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，踐行“數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的宗旨，讓人民充分享受網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的成果。

　　網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)努力消除數(shù)字鴻溝，讓網(wǎng)絡(luò)法治成果充分惠及全體人民

　　確立特殊群體的網(wǎng)絡(luò)受保護(hù)權(quán)，筑牢特殊人群網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治防線。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間各類暴力、色情等信息對(duì)未成年人的戕害，我國(guó)在立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)層面予以專項(xiàng)整治，并調(diào)動(dòng)平臺(tái)、政府、學(xué)校等各方力量建立一系列網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，致力于為未成年人提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在2020年對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂，辟專章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了該法由傳統(tǒng)社會(huì)到信息社會(huì)的過渡，滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

　　保障特殊群體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)，讓每一類群體享受到數(shù)字時(shí)代的紅利。特殊群體的網(wǎng)絡(luò)受保護(hù)權(quán)是其消極面向，而其網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)則是積極面向，兩者共同構(gòu)成特殊群體的數(shù)字化權(quán)利。我國(guó)通過多層次、多維度立法彌合未成年人、殘疾人、老年人等數(shù)字鴻溝，促進(jìn)特殊群體更加充分、更加平等地享受數(shù)字紅利，融入社會(huì)時(shí)代。例如《數(shù)據(jù)安全法》要求提供智能化公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對(duì)老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行適老化及無障礙改造。數(shù)字社會(huì)的特權(quán)群體權(quán)利，既包括數(shù)字化的平等參與權(quán)，又包括非數(shù)字化生活的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)平等對(duì)待每一類群體的權(quán)利，“一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，為特殊群體跨越數(shù)字鴻溝提供制度保障。

　　網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)積極推動(dòng)社會(huì)變革，讓網(wǎng)絡(luò)法治成果充分增進(jìn)人民福祉

　　積極夯實(shí)執(zhí)政根基，主動(dòng)回應(yīng)人民訴求。人民創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人民，網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)人民民主、擴(kuò)展人民監(jiān)督政府的重要渠道。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極為立法活動(dòng)建言獻(xiàn)策，提升了立法的民主化、開放化、透明化。領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)感知社情民意，輔助決策施政。

　　構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，穩(wěn)步提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾的共同家園，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)中，內(nèi)容建設(shè)是基礎(chǔ)，文明建設(shè)是歸宿。國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，明確了網(wǎng)絡(luò)行為的邊界和底線，為網(wǎng)絡(luò)空間劃定了“紅線”和“高壓線”，一方面有效遏制了網(wǎng)絡(luò)亂象的蔓延，同時(shí)提升了公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力、網(wǎng)絡(luò)行為的自律能力，培育了公民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，構(gòu)建起健康、和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，既是維護(hù)社會(huì)秩序的必然選擇，也是保障公民權(quán)益的必由之路。三十年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法三位一體，數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國(guó)相輔相承，網(wǎng)絡(luò)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)，根本特色在于堅(jiān)持人民主體地位，讓人民充分享受網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的成果。展望未來，法治化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)空間將能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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