作者：黃凱南（山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東省委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長）

　　在黨的二十屆三中全會即將召開之際，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。以深化制度改革賦能中國式現(xiàn)代化是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和大幅提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。深化制度改革必須堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，抓住供給側(cè)、需求側(cè)以及促進(jìn)供給和需求高水平動態(tài)平衡的市場體系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，做到頂層設(shè)計與基層實踐的有機(jī)融合和辯證統(tǒng)一。

　　以供給側(cè)制度改革為突破，大幅提升全要素生產(chǎn)力

　　構(gòu)建充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的制度環(huán)境和制度安排。國有企業(yè)應(yīng)在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在以公有制為主體的前提下，深化混合所有制改革，根據(jù)不同行業(yè)特征構(gòu)建最優(yōu)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，著重完善適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場競爭的中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。推動國有企業(yè)在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中勇?lián)颁h，充分發(fā)揮長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本的因勢利導(dǎo)作用。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，從法律和實踐上確保國企民企、大中小企業(yè)平等的經(jīng)營主體地位，讓民營企業(yè)家享有與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相匹配的社會地位和政治榮譽(yù)，從思想觀念、社會意識和法律制度上徹底打消民營企業(yè)的發(fā)展顧慮。

　　構(gòu)建適應(yīng)并促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，制度改革不僅要奔著釋放這三種催生動力的方向去，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)變革三者高效聯(lián)動，為創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供制度支撐，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動。

　　以需求側(cè)制度改革為牽引，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、消費基礎(chǔ)作用和出口支撐作用

　　聚焦發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步深化投融資體制機(jī)制改革，確立企業(yè)投資主體地位，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資在基礎(chǔ)研發(fā)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的引導(dǎo)和帶動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。

　　聚焦增強(qiáng)消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民對美好生活向往的需要。進(jìn)一步完善收入分配制度、社會保障制度和金融信貸政策，加快提升消費能力、增強(qiáng)消費意愿、促進(jìn)消費升級。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，有效降低全社會物流成本，釋放農(nóng)村居民消費潛力。充分考慮人口結(jié)構(gòu)變化對消費的長期系統(tǒng)性影響，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供政策和制度保障，激發(fā)老年人多元化、差異化和個性化的消費需求潛力。

　　堅持著力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，增強(qiáng)外需對內(nèi)需升級的提振作用，推動內(nèi)需和外需的高水平聯(lián)動，以制度型開放促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　加快深化土地、數(shù)據(jù)和資本等要素市場化配置改革。著重深化土地制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能。當(dāng)前針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)消除，需要健全土地增值收益在農(nóng)民、集體和政府等多主體的分配機(jī)制以及入市相關(guān)的配套制度，提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的激勵水平，系統(tǒng)性降低入市的交易成本。宅基地改革與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，各地差異性大、復(fù)雜性高，改革難度大，頂層的制度設(shè)計相對滯后。需要進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點的廣度和深度，加快經(jīng)驗總結(jié)與提煉，著手進(jìn)行法律層面的制度設(shè)計，推動宅基地改革從試點改革邁向依法改革。放活宅基地使用權(quán)的最優(yōu)度需要權(quán)衡農(nóng)民和集體的收益以及鄉(xiāng)村振興所需建設(shè)用地的成本問題。積極探索閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的機(jī)制，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)村內(nèi)部跨區(qū)域流動的機(jī)制。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置改革在數(shù)據(jù)確權(quán)上邁出了重要一步，但仍需要進(jìn)一步探索原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)制度，加快落實公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。加快深化資本市場改革，推進(jìn)資本要素市場化配置。運(yùn)用市場理念完善資本市場基礎(chǔ)制度體系，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，完善投資者保護(hù)制度，提升上市公司治理水平，健全資本市場功能，提高直接融資比重。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。優(yōu)化制度環(huán)境，系統(tǒng)降低市場交易成本，進(jìn)一步在法律和實踐上落實和確保市場在資源配置中的決定性作用。完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度，加快市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，降低全社會的物流和信息流成本，破除長期形成的各種顯性和隱性的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素資源和產(chǎn)品市場。

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策、財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，宏觀政策要加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，既考慮短期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也考慮中期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期的可持續(xù)增長。加快推動新一輪財稅體制改革，優(yōu)化央地財政關(guān)系，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。重塑地方政府競爭準(zhǔn)則，引導(dǎo)地方政府聚焦于降低轄區(qū)內(nèi)的交易成本和學(xué)習(xí)成本，通過完善營商環(huán)境和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會來取得動態(tài)競爭優(yōu)勢。

　　全面深化制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推動系統(tǒng)落實。制度改革需要處理好全局與局部的關(guān)系，既要從全局上提升制度系統(tǒng)的整體效能，也要提升系統(tǒng)中各項制度之間的互補(bǔ)性和兼容性，發(fā)揮好改革的協(xié)同效應(yīng)。制度改革也需要處理好不同類型制度改革的優(yōu)先序和節(jié)奏問題，從發(fā)展演進(jìn)的視角進(jìn)行頂層設(shè)計。