作者：徐秀軍（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

　　改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。中共中央政治局4月30日召開(kāi)會(huì)議，決定今年7月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功崛起的重要經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)加大力度破除在資本、人力、技術(shù)等要素流動(dòng)方面存在的障礙，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，在全球范圍內(nèi)整合資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外資源更加優(yōu)化配置。黨的十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。黨的二十大報(bào)告提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　更高水平發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)同效應(yīng)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。2014年12月，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記提出，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2013-2023年間，中國(guó)先后同冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞、東盟、格魯吉亞、馬爾代夫、毛里求斯、新西蘭、厄瓜多爾、尼加拉瓜、新加坡等國(guó)家和地區(qū)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)；簽署并實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），建成了世界上覆蓋世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)；積極推進(jìn)中國(guó)-海合會(huì)、中日韓、中國(guó)-斯里蘭卡、中國(guó)-以色列、中國(guó)-挪威、中國(guó)-摩爾多瓦、中國(guó)-巴拿馬、中國(guó)-巴勒斯坦自由貿(mào)易協(xié)定談判以及中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定第二階段談判和中國(guó)-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。同時(shí)，中國(guó)建立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供新動(dòng)力。中國(guó)還將落實(shí)自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)措施，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)舉措，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平開(kāi)放平臺(tái)。

　　不斷放寬投資準(zhǔn)入和拓展外商投資空間

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)不斷創(chuàng)新外資管理體制，推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，清除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，打破壟斷，建立統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制。這些舉措大大降低了外資審批的行政成本和外資企業(yè)的營(yíng)商成本。大大提高了利用外資綜合效益，并推動(dòng)形成了制造業(yè)已基本開(kāi)放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開(kāi)放的格局。2013年，中國(guó)出臺(tái)第一版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括190條特別管理措施。此后，中國(guó)不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。截至2023年，全國(guó)和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別縮減至31條和27條，外商投資范圍不斷擴(kuò)大。中國(guó)還將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬醫(yī)療、電信等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，增加鼓勵(lì)外資產(chǎn)業(yè)目錄，修訂發(fā)布《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步拓展外商投資空間。還將進(jìn)一步打造開(kāi)放平臺(tái)，落實(shí)自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)措施，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)舉措，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用。

　　加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　黨的十八大以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，我國(guó)面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一是市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的基礎(chǔ)保障，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為培育這一領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)，需要統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)監(jiān)管，使市場(chǎng)規(guī)則更加公開(kāi)透明。二是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的新優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外貿(mào)易方面，從單純的成本優(yōu)勢(shì)向核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展轉(zhuǎn)化。在對(duì)外投資方面，確立企業(yè)的對(duì)外投資主體地位，支持有條件的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在審批、融資等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供更大便利。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力，在對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作中樹(shù)立良好的國(guó)際形象。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提高創(chuàng)新能力是占據(jù)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，參與和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量。為此，要以高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、綠色節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成我國(guó)的支柱性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。四是國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)雖然在全球治理的平臺(tái)上發(fā)揮了更大作用，但是作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接受者的角色沒(méi)有根本改變。面對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定，我國(guó)需要加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題的研究和談判，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，推動(dòng)相關(guān)體制的全面改革，提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)能力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

　　全面深化改革與高水平開(kāi)放相輔相成

　　在黨的十八大舉行之時(shí)，我國(guó)的改革開(kāi)放政策已實(shí)施了30余年。在實(shí)踐的檢驗(yàn)中可以得出，改革和開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的兩大根本動(dòng)力，兩者相互促進(jìn)，不可分割。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面統(tǒng)籌改革和開(kāi)放，更加有效地推動(dòng)了改革與開(kāi)放的相互促進(jìn)。首先，以全面深化改革為高水平開(kāi)放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，而開(kāi)放則為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。沒(méi)有改革，開(kāi)放是無(wú)源之水；沒(méi)有開(kāi)放，改革則行而不遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)深層次的矛盾和發(fā)展瓶頸，需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)開(kāi)放紅利期。其次，通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)了大部分改革目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。比如，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)投資體制改革，公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)企改革，法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革、社會(huì)管理制度與社會(huì)和諧，以及生態(tài)文明建設(shè)等，都是在高水平開(kāi)放過(guò)程中推進(jìn)的。最后，更好發(fā)揮改革與開(kāi)放的相互促進(jìn)作用。通過(guò)二者之間的相互促進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)從接受?chē)?guó)際規(guī)則的被動(dòng)開(kāi)放到自身發(fā)展需要的主動(dòng)開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，從與世貿(mào)組織承諾相關(guān)的局部改革到頂層設(shè)計(jì)下的全局改革的轉(zhuǎn)變。

　　打造共建“一帶一路”高水平開(kāi)放實(shí)踐平臺(tái)

　　“一帶一路”倡議提出擁有深刻的國(guó)際與國(guó)內(nèi)背景，與時(shí)代發(fā)展潮流深度契合。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球治理體系經(jīng)歷深刻調(diào)整；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，肩負(fù)新的歷史使命?！耙粠б宦贰背h基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際和地區(qū)組織均可參與，共建成果惠及廣泛的區(qū)域。與內(nèi)向性的、封閉式的合作不同，“一帶一路”倡議不針對(duì)任何國(guó)家，不搞排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，而是面向所有國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放，并致力構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、包容的世界。2013年以來(lái)，“一帶一路”從概念到具體實(shí)踐行動(dòng)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、產(chǎn)業(yè)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作逐步深化，一批具有標(biāo)志性的合作項(xiàng)目相繼啟動(dòng)并順利推進(jìn)，走出了一條不斷向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變之路。共建“一帶一路”還將在開(kāi)拓市場(chǎng)上繼續(xù)下功夫，搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到共建國(guó)家開(kāi)展投資合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，注重貿(mào)易平衡?？傊?，“一帶一路”倡議不僅是加強(qiáng)中國(guó)與外部世界互聯(lián)互通的平臺(tái)，也是加強(qiáng)中國(guó)國(guó)內(nèi)各地方互聯(lián)互通的平臺(tái)。在理念上，“一帶一路”倡議適應(yīng)了全球化時(shí)代一國(guó)內(nèi)部與外部世界聯(lián)系日益緊密的發(fā)展大勢(shì)；在實(shí)踐上，“一帶一路”倡議為深化不同主體之間的高水平開(kāi)放合作提供了新的路徑。