作者：任勇（華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長）

　　進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，我國哲學(xué)社會科學(xué)界把治理現(xiàn)代化作為重要命題進行深入研究，我國治理理論研究取得諸多新成果。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，基于新時代新實踐的治理理論研究展現(xiàn)出蓬勃生機活力和廣闊創(chuàng)新前景，將為建構(gòu)中國自主的知識體系作出貢獻。

　　為治理理論研究創(chuàng)新提供豐富資源

　　新時代以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在理論和實踐上取得諸多新進展、新突破和新成就，構(gòu)成了新時代治理理論研究創(chuàng)新最基礎(chǔ)、最重要的知識來源。

　　習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，在理論上有許多重要創(chuàng)新和突破。比如，有歷史層面的縱深思考：習(xí)近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，明確了我國國家治理體系從哪里來，堅定了人們完善國家治理體系的定力和自信；有整體層面的系統(tǒng)謀劃：習(xí)近平總書記指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路”，明確了國家治理現(xiàn)代化整體布局的基本方向和根本要求；有實現(xiàn)路徑的設(shè)計：習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，法治建設(shè)成為國家治理現(xiàn)代化的重要路徑；還有運行層面的科學(xué)方法：習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，創(chuàng)造性建構(gòu)了中國特色的治理運行機制，實現(xiàn)治理方式和治理環(huán)節(jié)的全方位協(xié)同；等等。實踐中，我們黨深化黨和國家機構(gòu)改革、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、完善國家安全體系……深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代我們黨治國理政實踐的重要組成部分。

　　新時代我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論和實踐成果，為治理理論研究指明了正確方向，提供了豐富的研究對象，也提出了許多獨特的、可成為創(chuàng)新原點的問題。這有助于研究者跳出西方治理理論的固有視野，從一個發(fā)展中大國高效能的治理實踐中探索分析治理規(guī)律，提煉具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點、理論，形成扎根中國土壤、立足中國國情、解決中國問題的治理話語。

　　新時代我國治理理論研究的特點

　　新時代以來，基于全方位、深層次的治理實踐，我國研究者努力擺脫原有治理理論研究的缺陷，跟隨全面深化改革的步伐，推動治理理論研究不斷深化拓展，在研究議題、研究方法、研究深度、成果轉(zhuǎn)化等方面取得重要進展。

　　實踐性增強。我們黨推進國家治理現(xiàn)代化，既注重頂層設(shè)計，也十分注重試點先行的方法，善于從基層提煉經(jīng)驗。這種注重實踐的導(dǎo)向，引導(dǎo)研究者把目光聚焦于新時代國家治理現(xiàn)代化進程中豐富多彩的實踐場景，比如，黨和國家機構(gòu)改革、戶籍制度改革、市場準(zhǔn)入負面清單制度實施、各地數(shù)字治理探索等，從中總結(jié)提煉具有中國特色的經(jīng)驗素材和研究議題，從國家和社會、政府和市場、中央和地方等多個維度努力進行學(xué)術(shù)建構(gòu)。這推動治理理論研究突破理論與實踐二分的窠臼，成為政治學(xué)、公共管理等學(xué)科中十分活躍的研究領(lǐng)域之一。治理理論大約從20世紀(jì)90年代開始在西方國家興起，主要圍繞國家、社會、市場的關(guān)系，以社會秩序可持續(xù)和公共利益最大化為目標(biāo)，重點關(guān)注公共權(quán)力的獲得和運行以及相關(guān)主體的參與和互動過程。西方治理理論的興起，源于現(xiàn)實中行政實踐、管理實踐等的需要。而西方國家的治理架構(gòu)、治理目標(biāo)、治理運行機制等與我國存在根本差異。如果我國研究者只局限于運用西方治理理論對我國治理實踐進行解釋，不僅無法得出立得住腳的結(jié)論，而且長期下去就會喪失學(xué)術(shù)創(chuàng)新原動力。

　　系統(tǒng)性拓展。大國治理有大國的特點。我們黨從整體層面謀劃推進治理現(xiàn)代化，不零敲碎打調(diào)整，不碎片化修補，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”全面深化改革伊始，我們黨就統(tǒng)籌推進國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。各國有各自的治理體系，但治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距。把治理能力引進治理理論之中，有利于解決西方治理理論中責(zé)任歸屬困難、可行性和有效性差等理論困境，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界圍繞治理體系和治理能力一體化議題創(chuàng)造獨具中國特色的治理理論話語。當(dāng)前，從理論來源上說，馬克思主義國家理論以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧等都被融入治理理論研究之中，理論分析框架更為豐富；從研究廣度上說，從黨的建設(shè)、政府治理、社會治理、市場治理到城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理、全球治理等，治理理論研究更加立體和全面。治理實踐的系統(tǒng)性促使學(xué)術(shù)界改變以往碎片化的研究傾向，努力生成相對完整的治理知識體系，不斷提高研究水平。

　　自主性提升。治理理論進入中國學(xué)者的視野后，學(xué)者們基于我國改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要，結(jié)合中國語境和實踐從不同方面對治理理論進行闡述。雖然以往我國學(xué)界圍繞國家、社會、市場及其相互關(guān)系等進行研究并形成相應(yīng)理論范式，但從整體上看，這些研究往往從治理的某一側(cè)面進行探討，更多關(guān)注國家理論、政黨理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，研究的主體性、原創(chuàng)性還不夠。在當(dāng)前我國治理理論研究中，基礎(chǔ)性知識、建構(gòu)性知識、集成性知識不斷增長并相互促進，知識生產(chǎn)的自主性提升。在基礎(chǔ)性知識方面，比較典型的是在政黨、國家與政府相關(guān)研究中，更加重視新時代黨的建設(shè)研究。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既是國家治理體系建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是治理能力提升的引領(lǐng)者和實踐者，是實現(xiàn)“中國之治”的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)成為解釋我國治理活力和效能的重要視角。建構(gòu)性知識基于新時代治理新實踐而生成。比如基于黨和國家機構(gòu)改革實踐開展的政府職責(zé)研究，圍繞“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的政府效能研究等，都是建構(gòu)性知識產(chǎn)生的沃土。集成性知識綜合基礎(chǔ)性知識和建構(gòu)性知識并以我國治理內(nèi)在邏輯來進行演繹、歸納、提煉和總結(jié)，比如人民城市理念研究。人民城市理念超越西方的城市治理理念，以中國價值、中國方案回應(yīng)了城市治理中的根本命題。作為一個綜合場域，不同類型的知識可以在這一議題下互動復(fù)合，促使研究向縱深推進。

　　治理理論研究需要關(guān)注的議題

　　新時代新征程，面向以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏闊實踐，繼續(xù)推進治理理論研究創(chuàng)新，可以重點關(guān)注研究以下議題。

　　研究中國式現(xiàn)代化背景下的治理問題。推進中國式現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，將其中國特色變?yōu)槌晒嵺`、獨特優(yōu)勢需要付出長期努力，在此進程中也必將產(chǎn)生更多治理實踐創(chuàng)新，這為治理理論研究提供了豐富的議題。要緊扣中國式現(xiàn)代化的歷史演進、中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，結(jié)合數(shù)字時代治理的新動向、新趨勢，提煉挖掘重要議題。可以從經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系切入來進行理論攻關(guān)，爭取實現(xiàn)學(xué)理性突破，形成基于中國式現(xiàn)代化的治理理論研究新范式。

　　研究制度建設(shè)和治理的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。經(jīng)過長期努力，我們構(gòu)建了涵蓋治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方方面面相互銜接的制度框架，推動國家各方面制度更加成熟更加定型，為把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅實基礎(chǔ)。制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度的具體落實。治理與制度建設(shè)相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了治理理論研究的重要內(nèi)容。比如，頂層設(shè)計、總體謀劃、先立后破等制度建設(shè)原則，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度的制度建設(shè)路徑，這些都需要從理論上進行深入研究。具體層面上，可以從制度生成、制度文化、制度執(zhí)行、制度協(xié)調(diào)等方面進行探討。推動學(xué)術(shù)界更多圍繞制度建設(shè)和治理開展研究，探究制度間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的邏輯，揭示制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機理，把我國國家治理現(xiàn)代化運行發(fā)展的規(guī)律更深刻揭示出來。

　　研究中華民族現(xiàn)代文明與治理的關(guān)系。一個國家的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。在文化傳承發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記指出，“第二個結(jié)合”“讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新”。中華民族在五千多年歷史中創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了豐富的治理經(jīng)驗和智慧，奠定了我國國家治理體系從傳統(tǒng)到現(xiàn)代連續(xù)演化和內(nèi)生性改進的文化根基和精神內(nèi)核。從歷史和現(xiàn)實來看，中華文明突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性無一不與國家治理有著高度的理論關(guān)聯(lián)。正是這些突出特性使得我國國家治理具有區(qū)別于其他國家的獨特優(yōu)勢與建設(shè)方略。推進治理理論研究創(chuàng)新，要與建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的生動實踐緊密結(jié)合，注重研究文化、文明對治理的作用和影響。一旦在理論上實現(xiàn)兩者深度結(jié)合，將有助于在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中深刻把握國家治理的文化根脈，增進國家治理的文化認同，為國家治理現(xiàn)代化提供更為豐沛的精神動力，為增強治理理論研究的自主性、原創(chuàng)性提供源源不斷的思想資源。