作者：劉帥（中國社會科學院財經戰略研究院助理研究員）

　　推動城鄉融合和區域協調發展，是促進我國區域經濟協調發展的關鍵舉措，是優化我國經濟布局的重要路徑。城鄉融合發展主要是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，區域協調發展注重的是解決地區之間發展不平衡問題。黨的十八大以來，我們采取了一系列促進城鄉融合和區域協調發展的舉措，取得了積極成效，城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小，各地區立足比較優勢，經濟發展均衡性逐步增強。然而，我國在城鄉融合和區域協調發展方面，還存在一些短板。

　　黨的二十大報告指出：“著力推進城鄉融合和區域協調發展”。去年年底召開的中央經濟工作會議將“推動城鄉融合、區域協調發展”作為今年的重點任務之一。今年《政府工作報告》也把“推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局”作為今年的主要工作之一。這為進一步優化經濟布局作出了重要部署。我們應堅持城鄉融合發展，深入實施區域協調發展戰略，高效統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，不斷提高區域協調發展水平，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

　　積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。新型城鎮化是推動城鄉融合的重要抓手。新型城鎮化不是簡單粗暴的城市人口增長和城市面積擴張，而是強調以人為本、城鄉統籌，其關鍵是解決人的問題，其首要任務是推進農業轉移人口市民化。縣城是城鄉融合的重要切入點和基本單元。縣域作為我國城鎮體系的重要組成部分，是連接農村和城市的重要樞紐。相對于大城市而言，在縣域內打破城鄉二元結構更易實現。因此，應積極推動縣域新型城鎮化建設。大力發展縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，使縣域成為經濟新增長點。做強做大縣域特色產業，以產業帶動農民就業，使農民可以就近就業、就地就業，促進農民群眾就近就地增收，進而實現就近就地城鎮化。高度重視欠發達縣的發展情況，加大各級各類扶持力度，補齊公共服務短板，防止出現規模性返貧。注重在縣城運用“千萬工程”經驗，打造具有地域特色的鄉村建設模式。

　　因地制宜優化新質生產力布局。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。這既對發展新質生產力提出了具體要求，也為優化新質生產力布局提供了遵循。新質生產力以創新為第一動力，以戰略性新興產業和未來產業為主要載體，是高科技、高效能、高質量的生產力。我國各地區的創新資源稟賦、所處發展階段、勞動者人力資本均有所不同，這就客觀上決定了新質生產力的發展方向和重點也各有不同。應堅持先立后破，正確處理好新質生產力與傳統產業的關系，避免盲目追求與實際生產力不相符的“高精尖產業形象工程”。堅持從實際出發，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，防止各地一哄而上，注重投資有效性和資源集約性。可從傳統產業數智化、綠色化升級著手，逐漸擴延產業鏈條，以現有產業為基礎發展新質生產力。

　　健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。國土空間是經濟發展的載體。優化國土空間發展格局是推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的空間載體基礎。健全主體功能區制度是優化國土空間發展格局的基本途徑。一定尺度的國土空間具有多種功能，但有一種功能是其主體功能。根據不同區域的自然稟賦、環境承載能力、開發強度等因素，推動不同區域形成功能各異的主體功能區。通過對國土空間主體功能的確定，實現國土空間差異化定位和協同化發展。主體功能區的劃定要堅持因地制宜、保護優先、尊重自然，要尤其注重把生態文明建設放在突出地位。以主體功能區為基礎，推動“多規合一”國土空間規劃體系不斷完善。應進一步細化主體功能劃分，制定差異化政策，縮小政策單元，不斷完善“9+1”的配套政策體系。要注意處理好主體功能和其他功能的關系，主體功能不是國土空間的唯一功能，應該根據實際情況綜合處理功能定位。主體功能的確定并不完全限制其他功能發揮效用。如城市化地區作為優先開發區域，但也必須保護好區域內的農業空間和生態空間，使其提供必要的農產品和生態產品。

　　加快建設全國統一大市場。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。建設全國統一大市場，應優先推進區域協作。在京津冀、長三角等重要區域，開展區域一體化建設。在區域合作、產業區域協同、跨區域跨部門資源整合、生態環境共保聯治等方面，積極探索可復制推廣的典型經驗和做法，以區域聯動和分工協作推進區域一體化。堅決破除地方保護主義，逐步消除行政壁壘，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，積極推動制度型開放，以建設全國統一大市場暢通國內大循環，為構建新發展格局奠定內在基礎。

　　充分發揮區域重大戰略的帶動作用和整體發展戰略的牽引作用。區域重大戰略是指根據區域發展實際實施的促進區域發展的區域性戰略。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一系列區域重大戰略。這些戰略對推動區域經濟發展發揮了重要作用，成為帶動泛區域，甚至全國經濟發展的增長極。不同區域重大戰略之間的差異性，使各地區能夠優勢互補、各展其長，呈現出分工合理、共同發展的新局面。

　　整體發展戰略是指涉及全局的、反映我國整體發展特征的重大戰略，如創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略等。區域重大戰略是整體發展戰略在特定地區的具體實踐，整體發展戰略為區域重大戰略明確發展要點重點。在實施區域重大戰略中，要堅持落實整體發展戰略的決策部署，發揮兩類戰略的耦合效應，保障各類戰略的有效實施。

　　（2024年度濟南市哲學社會科學“揭榜掛帥”課題：濟南市推動區域協調發展與加快“濟南都市圈”建設的實踐研究。）