作者：曾峻（中共上海市委黨校常務(wù)副校長）

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了要深化黨的建設(shè)制度改革、完善黨的建設(shè)制度機制。這是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，是用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的具體體現(xiàn)，對于建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨、示范引領(lǐng)新征程上的改革開放，具有重大而深遠的意義。

　　把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)之中

　　制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，這是總結(jié)中外治理經(jīng)驗教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。改革開放以來特別是新時代全面深化改革，堅持以制度建設(shè)為主線，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡提供了堅實制度保障。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都不能動搖。打鐵必須自身硬，把黨建設(shè)得堅強有力，不斷推進黨的自我革命，才能更好引領(lǐng)偉大的社會革命。中國共產(chǎn)黨不僅要推動國家制度建設(shè)，而且要推動自身制度建設(shè)，把黨的建設(shè)各項工作始終立于科學(xué)完備、運行有效的黨內(nèi)制度體系之上。正是基于這種考量，“把制度建設(shè)貫穿其中”寫入新時代黨的建設(shè)總要求；堅持制度治黨、依規(guī)治黨，成為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的有機組成部分。

　　黨的建設(shè)制度是關(guān)于黨的建設(shè)的各種正式規(guī)則的統(tǒng)稱。從涵蓋領(lǐng)域看，黨的建設(shè)制度包括黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度、紀(jì)律建設(shè)制度、反腐敗制度等。從表現(xiàn)形式看，黨內(nèi)制度與黨內(nèi)法規(guī)是一枚硬幣的兩面，前者集中體現(xiàn)在黨章、準(zhǔn)則、條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)中，其中黨章是總源頭、總依據(jù)。從層次結(jié)構(gòu)看，黨的建設(shè)制度包含基本制度、中觀體制、方式方法等方面。從功能效果看，黨的建設(shè)制度具有約束、激勵雙重作用，約束旨在使各級黨組織和全體黨員在制度限制的范圍內(nèi)活動，違背者將受到懲戒；激勵旨在引導(dǎo)各級黨組織和全體黨員向著制度要求的目標(biāo)和境界努力，給予優(yōu)秀者獎勵。

　　以上分析表明，黨的制度建設(shè)內(nèi)容十分豐富，覆蓋各個方面，必須統(tǒng)籌兼顧、一體推進，必須持之以恒、久久為功，一以貫之抓住黨的建設(shè)的“長遠之策、根本之策”，使之與黨的建設(shè)各項工作有機結(jié)合、充分融合，以黨內(nèi)之“制”支撐黨內(nèi)之“治”，并在這個過程中不斷展現(xiàn)大黨之“智”。

　　與時俱進推進黨的建設(shè)制度改革

　　制度具有“人為性”，是一定時期人們設(shè)計的結(jié)果。好的制度是人的主觀認識及時全面準(zhǔn)確反映客觀情況的結(jié)果。與此相應(yīng)，當(dāng)客觀情況發(fā)生變化后，人的認識必須跟進，對制度作出相應(yīng)的調(diào)整，包括整體的廢舊立新、部分的刪增修訂。這就是中國古人所說“明者因時而變，知者隨事而制”的道理。

　　過去很長一段時間里，雖然關(guān)于制度重要性的共識已經(jīng)形成，但實際效果并不如人意，存在重黨外制度、輕黨內(nèi)制度，重單個制度、輕制度系統(tǒng)，重制度建構(gòu)、輕制度執(zhí)行等問題。針對這些問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨的建設(shè)制度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。先后三次發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)意見或規(guī)劃、兩次對黨內(nèi)法規(guī)進行集中清理?，F(xiàn)行3800多部有效黨內(nèi)法規(guī)中，70%以上是黨的十八大以后新制定或修訂的。這些法規(guī)將長期行之有效的制度固定下來，同時用黨內(nèi)法規(guī)形式賦予新建制度更大權(quán)威性，促進全黨嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)過不斷改革完善，黨內(nèi)法規(guī)體系及相關(guān)的制度體系更加成熟、更加定型，崇尚制度、遵守制度的良好氛圍不斷形成，新時代“成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時期”。

　　在實踐中，我們黨對自身制度建設(shè)與改革的認識也達到新高度。一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。認真貫徹習(xí)近平總書記的新要求、黨中央的新部署，在黨的制度建設(shè)方面體現(xiàn)“四個意識”、做到“兩個維護”。二是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全覆蓋、全方位、全流程的制度體系，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。三是堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命等歷史使命，提高黨內(nèi)制度建設(shè)的時代性、時效性。四是堅持強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。把權(quán)力關(guān)進嚴(yán)密的制度籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。五是堅持務(wù)實管用。于法周延、于事簡便，重視實體性規(guī)范和保障性規(guī)范相配套，提高操作性、實效性。六是堅持狠抓制度執(zhí)行。做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。七是堅持黨內(nèi)外相貫通。制度治黨、依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進，黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律一體建設(shè)，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義制度體系大廈。

　　新時代形成的規(guī)律性認識、積累的寶貴經(jīng)驗，是進一步推進黨的建設(shè)制度改革的基本遵循。同時，也應(yīng)看到，世情、國情、黨情在變化，仍然需要以改革創(chuàng)新精神推動黨的建設(shè)制度走向深入。

　　首先，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對黨的建設(shè)制度提出更高要求。面對世界百年未有之大變局，面對前進中的艱難險阻，面對強國建設(shè)、民族復(fù)興的光榮使命，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、掌舵引航作用，以更加有力的制度維護、鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　其次，進一步解決大黨獨有難題，對黨的建設(shè)制度提出更高要求。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有近1億黨員、500多萬個組織的馬克思主義執(zhí)政黨。大要有大的樣子，大也有大的難處，治理好這樣的巨型政黨，永不變色、不變質(zhì)、不變味，必須多管齊下、綜合施策，但從長計議還得靠改革、靠制度。從這個意義上講，當(dāng)前與今后制度建設(shè)的地位更重要了，制度改革的任務(wù)更重了。

　　再次，進一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量對黨的建設(shè)制度提出更高要求。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、專項整治形成的好做法好經(jīng)驗要轉(zhuǎn)化為制度成果，實現(xiàn)常態(tài)化長效化。在從嚴(yán)管理的同時，要激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，增強活力，需要有更有效的制度安排。培養(yǎng)造就堪當(dāng)民族復(fù)興、現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式要與之匹配，也需要從體制機制上進行改革。防止和克服基層黨建領(lǐng)域掛牌泛濫、概念滿天飛、場所設(shè)施豪華化等形式主義問題，同樣需要從制度上加以解決。

　　深化黨的建設(shè)制度改革的新取向

　　黨的二十屆三中全會提出深化黨的建設(shè)制度改革有一個大背景，即這次全會是關(guān)于進一步推進全面深化改革的會議，改革是核心議題。因此，在繼續(xù)強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，全會提出要創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。進而，“改革精神”成為管黨治黨必須貫徹的基本原則。這里的“改革”意指“進一步全面深化改革”，深化黨的建設(shè)制度改革內(nèi)含著“全面”“深化”以及“進一步”的取向?！叭妗薄吧罨斌w現(xiàn)的是連續(xù)性，“進一步”體現(xiàn)的是發(fā)展性，也就是說，針對新情況新問題，提出新思路、拿出新舉措。

　　深化黨的建設(shè)制度改革，有一個著力點，即以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。著力點就是改革的總基調(diào)、重心所在?！耙哉{(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點”出現(xiàn)在黨的十九大報告概括的新時代黨的建設(shè)總要求中。黨的二十大報告也提出，“創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式”，“調(diào)動各方面積極性”。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)完善黨的建設(shè)制度機制的著力點，具有極強的現(xiàn)實針對性。近年來，干部隊伍中存在不作為現(xiàn)象，不作為有的是因為不想為，有的是因為不敢為，有的是因為不會為；不作為有的是因為干部個體因素，有的是因為外部因素，如選人用人上的不正之風(fēng)尚未根除、問責(zé)和“一票否決”過多過濫等。不管出于什么原因，都造成干部隊伍動力不足、活力不夠，與“朝氣蓬勃”有距離，當(dāng)然更無法身先士卒去推動改革、推動發(fā)展。

　　明確了黨的建設(shè)制度改革的著力點，也就明確了各項具體改革舉措的重點。黨的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，制度建設(shè)同樣是個系統(tǒng)工程。在全面部署的基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會提出了重點領(lǐng)域的重點改革任務(wù)。正確的路線確立后，干部是關(guān)鍵。干部能不能起到關(guān)鍵作用，則取決于用了什么樣的干部。選什么樣的人、用什么樣的人，是最有力的“指揮棒”，有助于樹立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向，激勵干部開拓進取、擔(dān)當(dāng)作為。因此，《決定》在深化干部人事制度改革方面著墨最多。一方面，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，另一方面，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度。此外，還要進一步落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制。對于那些無端指責(zé)、打擊報復(fù)、誣告陷害的行為加大治理力度，營造健康向上的政治生態(tài)。“綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用”，全面地揭示了紀(jì)律制度的雙重功能，既要約束、限制又要保障、激勵，任何時候都不能偏廢。所有這些措施都有利于調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)動力，增強活力，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。