作者：馬寶成（中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長、教授）

　　黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把維護國家安全放到更加突出位置，開辟專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大問題，明確了新時代新征程維護國家安全的重點任務。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要聚焦建設更高水平平安中國，全面貫徹總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步健全國家安全體系，不斷增強維護重點領域安全的能力。

　　全面貫徹總體國家安全觀

　　總體國家安全觀是系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論體系。習近平總書記2014年在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的二十大報告強調(diào)，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”。黨的二十屆三中全會指出，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀”。

　　全面貫徹總體國家安全觀，要準確把握“總體”這個關鍵。進入新時代以來，總體國家安全觀的內(nèi)容在不斷豐富發(fā)展。當前，總體國家安全觀主要涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡等領域，需要深入學習、深刻領會、全面貫徹。聚焦“五大要素”“五對關系”，重點理解總體國家安全觀思想精髓，把握其核心要義?！拔宕笠亍卑傮w國家安全觀的宗旨、根本、基礎、保障和依托5個方面，強調(diào)必須以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托?！拔鍖﹃P系”準確反映了辯證、全面、系統(tǒng)的國家安全理念，強調(diào)既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。

　　更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國理政的一大原則，既高度重視發(fā)展問題，又高度重視安全問題。習近平總書記對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“以高水平安全保障高質量發(fā)展”“實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”等作出一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進”；在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”。黨的十九屆五中全會提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”。黨的二十大報告開辟專章部署國家安全工作。黨的二十屆三中全會指出，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”。這些重要論述為我們處理好發(fā)展和安全的辯證關系提供了根本遵循。

　　發(fā)展和安全互為基礎、互為條件、互為前提。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須處理好發(fā)展和安全的關系。一方面，安全是發(fā)展的前提。只有維護好國家安全，才能夠為發(fā)展提供有力保障。一個國家如果不能維護好自己的國家安全，政權就隨時可能被推翻，核心利益就隨時可能被侵犯，經(jīng)濟社會發(fā)展就可能中斷、停滯。國家安全能力弱化，發(fā)展就難以持續(xù)。另一方面，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，只有發(fā)展起來，才能夠具備強大的力量來維護國家安全。如果沒有高質量發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安就失去了物質基礎。如果發(fā)展不充分，國家安全保障也不會可靠。只有發(fā)展充分了、發(fā)展平衡了，才能為實現(xiàn)更高層次更高水平的安全提供強有力支持和保障。

　　進一步健全國家安全體系

　　新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。必須有效應對可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供安全保障。

　　根據(jù)國家安全形勢的新變化新特點新形勢，進一步健全國家安全體系。始終堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，完善高效權威的國家安全領導體制，不折不扣把黨中央關于國家安全工作的各項決策部署落到實處。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，進一步完善跨部門會商工作機制、協(xié)同聯(lián)動機制、決策咨詢機制、風險評估機制、國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全危機的信息報告和發(fā)布機制，確保國家安全工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，形成系統(tǒng)性合力和戰(zhàn)斗力。完善國家安全法治體系，積極推進太空安全、深海安全、海外利益安全等領域國家安全立法，加強對國家安全有關法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作，提升國家安全工作法治化水平。完善國家安全戰(zhàn)略體系，加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，加快制定重點領域國家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化國家安全戰(zhàn)略指導方針、目標、中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段。堅持因時而動、因勢而變，完善國家安全政策體系和重點領域政策舉措。按照事前—事中—事后的全過程框架，推動國家安全風險監(jiān)測、研判、預警、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，完善風險監(jiān)測預警體系。完善國家安全力量布局，構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。推進國家安全科技賦能，聚焦重大需求加強關鍵核心技術攻關，全面增強科技維護和塑造國家安全能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用。

　　不斷增強維護重點領域安全的能力

　　更加注重協(xié)同高效，統(tǒng)籌維護重點領域國家安全。政治安全攸關黨和國家安危，是國家安全的根本。必須嚴加防范、有效化解“顏色革命”對我國政治安全帶來的重大風險，堅決打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭，堅決維護好政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全。必須高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的牽引，要健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有效維護國家經(jīng)濟安全。

　　教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，必須統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，大力推進科技創(chuàng)新發(fā)展，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加強基礎研究和前沿研究，為實現(xiàn)高水平科技自立自強打好堅實基礎，切實維護好科技安全。

　　完善涉外國家安全機制，進一步加強涉外法治建設，維護好海外利益安全。我國海外利益主要涉及對外貿(mào)易、對外投資、對外工程承包、駐外機構、海外中國公民等方面。要強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執(zhí)法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，對于國家海外利益和國家海外安全風險狀況做到及時預警、定期評估。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，增強災害風險監(jiān)測識別能力，不斷提高防災減災救災能力。建立完善隱患排查治理制度，強化重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查化解能力，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，不斷提高公共安全治理水平。