作者：吳興智

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。制度始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。深刻理解和把握以制度建設(shè)為主線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)早已表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、契合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)制度。以制度建設(shè)為主線，這里“制度”即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而不是其他什么制度，這為進(jìn)一步全面深化改革明晰了制度邊界。改什么、怎么改，必須始終以是否很好地堅(jiān)守和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、是否很好地發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，作為評(píng)判改革方向和成效的標(biāo)準(zhǔn)和圭表。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守“人民至上”的根本價(jià)值原則，該改的、能改的堅(jiān)決改到位，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。

　　對(duì)更好社會(huì)制度的探索，向更高社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，是人類永恒的主題。以制度建設(shè)為主線，必須科學(xué)把握制度演進(jìn)規(guī)律，這是確保制度建設(shè)有效性的重要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有生命力，就在于它是一種“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一，總是因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和社會(huì)環(huán)境變化不斷地實(shí)踐創(chuàng)新，在創(chuàng)新中去破除生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙社會(huì)發(fā)展和影響社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，要更加注重通過(guò)對(duì)制度演進(jìn)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，著眼于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，探尋有效的制度改革與建設(shè)路徑，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大歷史性成就，其中一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。當(dāng)前，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。在謀劃和推進(jìn)制度改革過(guò)程中，既應(yīng)注重系統(tǒng)集成，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，發(fā)揮好具有四梁八柱作用的制度架構(gòu)對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域制度建設(shè)的支撐功能，更需注重不斷放大制度建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的牽引作用，圍繞制度建設(shè)的主線構(gòu)建各條線各領(lǐng)域之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成改革合力和總體效應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和科學(xué)的改革方法，及時(shí)將改革成果固化為制度，為進(jìn)一步全面深化改革提供有效制度保障。

　　對(duì)于制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨和國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力，是推進(jìn)制度建設(shè)的關(guān)鍵因素，其制度意識(shí)和制度執(zhí)行力直接影響著制度運(yùn)行的質(zhì)效。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已走過(guò)前半程，站在后半程新的起點(diǎn)上，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和諸多矛盾疊加、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，強(qiáng)化對(duì)制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，把堅(jiān)定制度自信和不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)改革，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，特別是提高以制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。在制度執(zhí)行上做好表率，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，通過(guò)打通制度的制定與執(zhí)行，不斷放大制度建設(shè)的實(shí)踐成效。（吳興智）