作者：胡薇

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革必須進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。基層治理是最具活力的國(guó)家治理場(chǎng)域，它距離群眾最近，融入生活最深，是群眾參與最廣泛的“面對(duì)面”治理。黨的十八大以來(lái)，基層治理的社會(huì)活力日益迸發(fā)，共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善，人民群眾參與治理的廣度與深度都有了較大的提升。但另一方面也要看到，當(dāng)前基層社會(huì)仍存在一些治理活力不足、治理效能不高的問(wèn)題，群眾參與治理的主動(dòng)性不強(qiáng)，社會(huì)活力還有待進(jìn)一步激發(fā)。

　　一是基層治理“外熱內(nèi)冷”。基層治理要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。但現(xiàn)實(shí)中，有些基層治理外面看起來(lái)很熱鬧，如活動(dòng)很多、氣氛很好、媒體報(bào)導(dǎo)也不錯(cuò)，但群眾的實(shí)際問(wèn)題卻并沒有得到有效地解決。一些基層治理活動(dòng)還出現(xiàn)了娛樂化、形式化、盆景化、內(nèi)卷化的傾向。一些沒有什么意義或意義沒有那么大的活動(dòng)在同質(zhì)化和低水平的層面復(fù)制，挫傷了群眾的信任、熱情和積極性，最終導(dǎo)致“熱熱鬧鬧參與活動(dòng)，冷冷清清旁觀治理”。

　　二是基層自治的能力不足。自治強(qiáng)調(diào)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，主張發(fā)揮人民群眾的主體作用，應(yīng)當(dāng)將人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。但實(shí)踐中，許多地方卻沒有處理好行政與自治之間的關(guān)系，對(duì)基層干預(yù)過(guò)多、包辦過(guò)多，將基層視作自己的“腿”、看作沒有長(zhǎng)大的“孩子”，不敢放手發(fā)動(dòng)群眾。長(zhǎng)此以往就造成了基層群眾和組織的習(xí)慣性依賴，出現(xiàn)“上級(jí)要求怎么做，我們就怎么做”“別的地方怎么做，我們就怎么做”的慣性思維，自治的意識(shí)、能力都相對(duì)不足。

　　三是基層治理的壓力相對(duì)較大。適度壓力可催人奮進(jìn)，但壓力過(guò)大，活力往往不足。基層治理“小馬拉大車”的情況長(zhǎng)期存在，治理負(fù)擔(dān)一直未能得到有效減輕。屬地責(zé)任的無(wú)邊界性、壓力傳導(dǎo)的失衡性和治理資源的有限性，使基層社會(huì)沒有足夠的時(shí)間和空間去創(chuàng)新治理，只能疲于應(yīng)付、完成任務(wù)，甚至只求“不出事”就好，活力當(dāng)然無(wú)從談起。

　　四是基層治理的制度緊縮。近些年，基層治理的規(guī)范化、制度化日益增強(qiáng)，基層干部的行為約束日益明晰、規(guī)范，這對(duì)鞏固基層良好的政治生態(tài)非常重要。但另一方面，剛性過(guò)強(qiáng)也會(huì)導(dǎo)致韌性不足，使基層治理行為的彈性和靈活性下降，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)能力也受到一定程度的影響。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是有活力的現(xiàn)代化，活力來(lái)自人民，活力來(lái)自基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理關(guān)鍵要處理好秩序與活力的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，處理好政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的關(guān)系，不斷將治理的重心下移，進(jìn)一步激發(fā)基層治理的社會(huì)活力。

　　一要釋放改革紅利，全面深化基層治理體制改革。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)參與，將黨建貫穿基層治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域，以黨建帶社建、群建，切實(shí)將人民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)；持續(xù)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等基層治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)橫向大部制、縱向扁平化等方式不斷理順條塊關(guān)系、部門關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、層級(jí)關(guān)系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，做好協(xié)同治理、整體治理的大文章；切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，用好責(zé)任清單制度，力戒形式主義、官僚主義，通過(guò)賦權(quán)、增能、減負(fù)等各種手段全面提升基層治理的能力。

　　二要堅(jiān)持人民主體地位，不斷培育人民群眾的自治能力。基層治理必須堅(jiān)持人民的主體性，激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，使治理真正從“要我干”變成“我要干”。要相信群眾，敢于放手發(fā)動(dòng)群眾。各級(jí)黨委政府要減少不必要的包辦和過(guò)多的干預(yù)，給予社會(huì)足夠的參與空間；在基層治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域吸納群眾參與，在全過(guò)程人民民主中不斷培育群眾的自主意識(shí)和治理能力；拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿組織、企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，使其各盡其責(zé)、各盡其用，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)參與的大格局。

　　三要堅(jiān)持實(shí)事求是，適度增強(qiáng)基層治理的彈性。基層治理是復(fù)雜式治理，越往基層其所面臨的治理情境越復(fù)雜，治理風(fēng)險(xiǎn)越多元，需要一定的治理彈性。把握適度的治理彈性，就是要處理好行政與自治、法治、德治之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、規(guī)則、鄉(xiāng)約、共識(shí)乃至人情、倫理等多種手段，實(shí)現(xiàn)治理的剛?cè)岵?jì)；在推進(jìn)基層治理專業(yè)化、規(guī)范化的同時(shí)，尊重基層智慧和群眾創(chuàng)造力，給予一定的容錯(cuò)空間，使其能夠回應(yīng)和解決問(wèn)題；尊重基層實(shí)際，為基層“松綁”，各部門各層級(jí)要將任務(wù)分出輕重緩急，不能對(duì)基層瞎指揮，更不能盲目向基層攤派、施壓。

　　四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基層治理活動(dòng)的實(shí)效性。煥發(fā)社會(huì)活力必須要從解決群眾的真問(wèn)題出發(fā)。當(dāng)務(wù)之急是要改變過(guò)程式的考核方式，著力避免“打卡式”活動(dòng)、“留痕式”活動(dòng)、“指標(biāo)式”活動(dòng)的泛濫，更加注重結(jié)果考核；注重調(diào)查研究，真正從人民群眾的需求出發(fā)創(chuàng)新基層治理，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民群眾的福祉作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；增強(qiáng)基層治理活動(dòng)的可持續(xù)性，活動(dòng)可以豐富多彩，但不能花樣頻出，不能半途而廢，更不能“瞎折騰”。

　　五要形成真正的治理共同體，持續(xù)增強(qiáng)基層社會(huì)的黏性。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到世上的路沒有捷徑可走，必須埋頭苦干，社會(huì)活力的迸發(fā)也需久久為功。要從根本上培養(yǎng)人民群眾的社會(huì)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)相互信任，形成真正的治理共同體。鼓勵(lì)支持和培育社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，搭建議事合作平臺(tái)，開展經(jīng)常性協(xié)商活動(dòng)，在互動(dòng)中增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。（胡薇）