作者：胡亞波

　　近期，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，是破解基層治理“小馬拉大車”問題的關(guān)鍵之舉。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是密切聯(lián)系群眾、服務群眾的“最初一公里”，它的工作狀態(tài)和治理能力不僅影響黨委政府的形象，而且成為觀察現(xiàn)代國家治理能力的重要參考。為基層減負賦能，必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門權(quán)責關(guān)系以及厘清功能定位，用改革創(chuàng)新的辦法，拿出具有系統(tǒng)性、精準性、一致性的創(chuàng)新舉措，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔起該擔之責、干好應干之事。

　　從功能定位出發(fā)明權(quán)責

　　為基層減負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵節(jié)點。要明確權(quán)責把職責事項搞清楚，不能什么事都壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，承擔著落實中央和地方各項政策的任務，這是其基本職責。其次，在基層治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓落實的關(guān)鍵主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要統(tǒng)籌上級安排部署的工作任務，又要處理好行政權(quán)與自治權(quán)的轉(zhuǎn)換，指導協(xié)調(diào)村（社區(qū)）依法依規(guī)做好工作。同時，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會組織、經(jīng)濟組織等各類資源，將群眾組織好、宣傳好、發(fā)動好，實現(xiàn)共建共治共享。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔鄉(xiāng)村振興的重大責任。從上世紀八九十年代發(fā)展農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到新時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，雖然不同階段的形式不同，但堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟始終是至為關(guān)鍵的職責使命。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于直面群眾的前沿一線，“上情下達、下情上傳”是其重要職責。只有吃透上情、摸清下情，當好橋梁，實現(xiàn)“上下”的無縫對接，才能把黨的各項方針政策落到實處。

　　找準減負賦能關(guān)鍵點

　　“該干的事精力有限沒干好，不該干的事又疲于應付推不掉”，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍遇到的現(xiàn)實問題。其一，權(quán)力責任不對等，“怕問責放不開手腳”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門責任內(nèi)涵是一致的，但缺乏諸如國土資源執(zhí)法等權(quán)力。由于屬地責任“兜底”，凡屬鎮(zhèn)域范圍事項一旦出現(xiàn)紕漏，首先問責的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的縣直部門經(jīng)常要求“標準最高、速度最快”，超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實能力，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“干得越多，出錯風險越大，問責越多”的心理負擔，不敢放開手腳干事。其二，履職事項不明晰，“小馬拉大車”。“上面千條線、下面一根針”，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當“針腳”，有的縣直部門就習慣性把事項下派、責任下移，具體事務只督辦不承辦、重管理輕治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動承接“照單全收”。由于縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系不夠清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付各種“派活”，工作經(jīng)常處于“超載”狀態(tài)。其三，可用資源不匹配，“想辦的事有時難以辦成”。在組織資源層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革后，可直接調(diào)控的資源不多，統(tǒng)籌資源的能力不強。在資金支撐層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不匹配，公共項目建設資金大量依賴向上爭取，不少事“全求人”。在工作方式層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對縣級機構(gòu)，下接村（社區(qū)）自治組織，處于行政權(quán)與自治權(quán)的銜接點上，如不能創(chuàng)造性地開展工作，很容易造成工作落空。其四，考核評價不精準，“干得累群眾卻不買賬”，忙于迎接各種考核。一些地方簡單套用上級對縣市的考核模式，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，考核缺少針對性、精準性，沒能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力引導到守底線、惠民生等核心職責任務上來。有的基層干部沒有把群眾滿意作為根本評判標準，主觀臆斷群眾的需求，代替群眾作決定，基層治理群眾參與率不高、獲得感不強。

　　在減負和賦能根源上下功夫

　　為基層減負不僅是工作作風問題，還涉及深層次體制機制，要堅持減負與賦能同步、與服務群眾并重，更要正視問題，真誠坦蕩，敢于擔當，從“猶抱琵琶半遮面”變?yōu)椤罢D衣裳起斂容”，努力對齊群眾期待的“顆粒度”，加強管長遠、固根本的制度規(guī)范建設。

　　建好“三張清單”強約束。權(quán)責不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負重前行的隱形邏輯。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責、事項準入、績效評價“三張清單”著力，從制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干好該干的事。以權(quán)責清單讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職有據(jù)。首先，明確基本權(quán)責，將“松綁”和“履職”的邊界劃清楚，做到基本職責全覆蓋、無遺漏，有關(guān)職責接得住、履行得好。其次，以事項準入清單為鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)口。依托現(xiàn)有政務信息平臺建立線上管控機制，清單外的事項未經(jīng)審批不準下派，防止縣級以屬地管理為名隨意轉(zhuǎn)嫁責任。最后，以績效評價清單使鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣。統(tǒng)籌合并考核事項，壓減考核指標，突出安全、生態(tài)、平安、民生、廉潔等底線責任和基本職責、高頻事項，加大群眾滿意度在績效評價中的權(quán)重，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投向守底線、惠民生、促發(fā)展這些重點。

　　推動多元賦能強手段。推動資源、服務、管理“三下沉”，加快構(gòu)建縣負主責、縣鎮(zhèn)村組聯(lián)動的基層治理體系四級框架和工作體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下樞紐功能。一方面，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務信息化平臺，推動就業(yè)、養(yǎng)老等服務指尖辦，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。此外，還要整合線上線下信息渠道，建立信息全歸集、訴求全受理、辦結(jié)全反饋的便民利企政務服務體系。另一方面，健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點的管理辦法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)培訓機制，不斷提高他們的專業(yè)能力和責任意識。同時，還要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，注重德才兼?zhèn)洌瑑?yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷完善職級晉升、工作補貼等措施，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事，為基層治理輸送更多的優(yōu)秀人才。

　　夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)強支撐。要堅決守住糧食安全和耕地紅線，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動農(nóng)商旅結(jié)合，做強特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強造血功能，讓更多的資源推進鄉(xiāng)村振興。一方面，立足特色資源稟賦優(yōu)勢，以品牌建設為抓手，搭建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈平臺，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展強引擎。另一方面，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展晾曬制度，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展情況與村干部薪酬直接掛鉤機制，統(tǒng)籌把握“體量”與“增速”的關(guān)系，調(diào)動基層干部發(fā)展經(jīng)濟的干勁，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　堅持共建共治共享強基層。一方面，讓群眾做主體唱主角，推動風險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建，把組織發(fā)動群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活作為治理的重要方式和內(nèi)容，探索“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的基層治理模式，構(gòu)筑基層社會治理“有機體”。另一方面，以群眾身邊的小事為切入口，建立政府獎補引導、群眾自愿參與的小微項目建設機制，變“干部干、群眾看”為“大家一起干”，把干部從繁雜的事務中解放出來，真正達到減負的效果。（胡亞波）