作者：潘奕辰（云南大學(xué)法學(xué)院博士研究生），徐立（云南大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出整體部署，其中一章專門圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”提出了具體改革舉措，特別強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政”，“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制”。

　　行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。行政法律法規(guī)、行政決定及行政命令等行政行為必須經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法才能轉(zhuǎn)化為關(guān)乎人民切身權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。可以說(shuō)，行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

　　當(dāng)前，行政執(zhí)法體制改革仍然存在一些需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。比如，基層綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)程中如何高質(zhì)高效推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，跨區(qū)域執(zhí)法過(guò)程中各區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)如何銜接，怎樣進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度等。為此，必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)、推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

　　加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)是深化行政執(zhí)法體制改革的前提。筆者認(rèn)為，法治協(xié)調(diào)是指法律制度之間，立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào),以最大限度地發(fā)揮法治的實(shí)際效能，不僅要確保行政規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性，還要確保行政主體執(zhí)法過(guò)程的協(xié)調(diào)性，即行政主體職權(quán)劃分的協(xié)調(diào)性以及行政執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)性。

　　因此，一方面，我們要確保制定主體合法、制定程序合規(guī)、制定內(nèi)容符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求和人民的根本利益，避免亂發(fā)文、奇葩立法等亂象，從源頭化解行政執(zhí)法不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　另一方面，我們必須促進(jìn)政府職權(quán)劃分的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法權(quán)力配置。在縱向關(guān)系上，各級(jí)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門賦權(quán)下放事項(xiàng)的法制審核，列明允許賦權(quán)下級(jí)行政部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，減少甚至杜絕行政賦權(quán)的冗余或空白。在橫向關(guān)系上，各部門應(yīng)自查自省，及時(shí)清理既交叉重復(fù)且極少發(fā)生、又無(wú)實(shí)施必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。同時(shí)，必須確保各行政主體嚴(yán)格依規(guī)辦事，既不僭越亦不推諉。

　　推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接

　　我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各有差異，影響著行政執(zhí)法的統(tǒng)一性，制約行政執(zhí)法體制改革的深入推進(jìn)。對(duì)此，必須推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。一方面，要明確并細(xì)化各地的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，凸顯各區(qū)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)背后的相似制定邏輯，縮小各區(qū)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的差距。另一方面，要推動(dòng)跨區(qū)域行政執(zhí)法過(guò)程中的協(xié)同配合，從動(dòng)態(tài)層面實(shí)現(xiàn)各區(qū)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)適用。

　　明確并細(xì)化各地的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接的前提。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要健全行政裁量基準(zhǔn)。《決定》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”。這充分肯定了落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接的重要意義。各地應(yīng)嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)制定相關(guān)部門的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)下，貫徹基準(zhǔn)設(shè)定邏輯，細(xì)化規(guī)定行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確適用標(biāo)準(zhǔn)與適用程序等。

　　推動(dòng)跨區(qū)域行政執(zhí)法過(guò)程中的協(xié)同配合是推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接的關(guān)鍵。為此，必須大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作，建立健全不同區(qū)域之間的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法線索互聯(lián)互通、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)適用，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法處理結(jié)果層面的互信互認(rèn)，減少行政執(zhí)法權(quán)能的重疊沖突。在執(zhí)法過(guò)程中，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息與進(jìn)度實(shí)時(shí)共享、多方可查，暢通跨區(qū)域行政執(zhí)法中各執(zhí)法隊(duì)伍溝通渠道，以數(shù)字賦能，打破地方壁壘，消弭區(qū)域鴻溝，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域銜接。

　　完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系

　　完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系是深化行政執(zhí)法體制改革的保障。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系能夠有效減少行政執(zhí)法工作中的瑕疵，確保行政執(zhí)法過(guò)程的陽(yáng)光透明，是深化行政執(zhí)法體制改革的重要保障。

　　首先，在制度建設(shè)層面，盡快進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。既要在宏觀層面行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度體系，也要在微觀層面明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施方案，制定實(shí)施細(xì)則，盡量做到行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度的全方位覆蓋、全流程指導(dǎo)。

　　其次，確保行政執(zhí)法監(jiān)督制度的進(jìn)一步有效落地，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，明確倒查追責(zé)路徑。

　　最后，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，緊跟時(shí)代浪潮，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。一方面，在綜合運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上善用數(shù)字技術(shù)，打造涵蓋電話舉報(bào)投訴、郵箱舉報(bào)投訴、小程序舉報(bào)投訴等多元監(jiān)督方式的一體化監(jiān)督平臺(tái)。另一方面，健全完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政訴訟、法治督查、政府督查與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，多頭并舉，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。