作者：付榮（華北電力大學人文與社會科學學院副教授）

　　當今世界處于百年未有之大變局，面臨日益嚴峻和復雜的全球問題，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。但以何種模式進行全球治理，西方國際關系理論對此有著不同的回答。無論是國際關系傳統理論，即“現實主義”和“自由主義”理論，還是非主流的“女性主義”等理論，在指導現實社會實踐時都表現出一定的保守性和僵化性。

　　法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，是世界各國通行的治國理政手段，也理應成為全球治理的重要方式。全球治理法治化是順應國際社會日益規則化、法治化大趨勢的正確選擇，也是人類走出叢林規則、推進人類和平發展的必要條件。盡管當今世界和平與發展已經成為時代的主題，但能源安全、氣候變化、恐怖主義等突出的全球性問題，依然威脅著世界的安寧。相對于戰爭方式的不合法性和政治方式的局限，法治是通過各國協商制定國際規則，嚴守國際條約和慣例，運用國際規則以最低成本，和平、穩定而高效地化解國際爭端，從而推動國際關系良性可持續發展的重要途徑。全球治理法治化是遏制霸權主義、單邊主義、保護主義的有力武器。以國際法為基礎的全球治理模式，將國際關系在政治、經濟、文化、軍事、環境等領域的事務和問題全部納入到法治軌道，從而將各國、尤其是大國對國家利益的訴求約束在合法范疇，因此霸權主義、單邊主義、保護主義得以有效的規制。

　　全球治理法治化是一個需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進的系統工程，全球治理法治化的中國方案不僅凝聚著全球發展共識，更凝結著深刻的東方智慧。

　　堅持遵循聯合國憲章的宗旨和原則

　　聯合國憲章是全球治理法治建設的憲法和靈魂。習近平總書記指出，世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。應當堅持以聯合國憲章統領全球治理法治化的整個過程和領域，構建全球治理法治化的基本框架。建立科學的國際立法體系：豐富以國際條約、國際習慣或慣例為主體，國際組織決議、司法判例等為輔助的國際法淵源體系，完善國際公法、國際私法和國際商法構成的國際法部門體系，形成公正合理透明的國際規則體系。構建良好的國際法治實施體系：增強各國“條約必守”的法律意識，引導政府間國際組織、非政府政府國際組織、跨國公司等各類國際法主體積極在聯合國憲章框架下活動；改革WTO爭端解決機制，進一步創新國際商事仲裁和調解機制，加強各國涉外司法合作機制。由此，形成國際立法和法律實施體系相得益彰、相互配合的國際良法善治格局。

　　堅持發揮國際硬法與國際軟法雙重作用

　　以國家和政府間國際組織為制定主體、以國際條約為主要表現形式并具有強制力的國際硬法，和以國家、政府間國際組織和多樣化的非政府組織為制定主體、以決議/宣言/聲明/指南等為主要表現形式、規則只具有倡導性的國際軟法，是國際法治的兩種不同模式。一方面要以聯合國憲章為基本原則，以《維也納條約法公約》為基本框架，繼續完善國際條約的制定、生效、適用和解釋規則和機制，增強國際法治的穩定性和可預期性；另一方面也要充分尊重國際合作各方國內法治，在國內法治與國際條約之間尋求最佳平衡點；維護各國在軟法創制中的平等地位，通過民主協商方式尋求各國利益訴求的最大公約數，完善軟法體系建設，增強國際法治的靈活性、包容性和便捷性。應當堅持根據國際治理不同領域和不同發展階段，辯證采用兩種法治治理方略，形成國際硬法和國際軟法相互補益的共治模式。

　　堅持多邊組織法治建設和區域組織法治建設相結合

　　國際多邊組織機制與區域組織機制建設是當前世界經濟發展的兩個重要方向和趨勢，它們在不同層面上都有著不同的作用和意義，對于世界經濟的發展和全球經濟格局的重塑具有重大影響。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極參與全球經濟治理體系改革，一方面要堅持以多邊組織法治如聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金協定、世界銀行等法律制度為國際法治的主要抓手，維護國際法治的統一性，為區域組織法治提供基本遵循和原則；另一方面也要充分利用區域組織制度的靈活性、先進性，以世界各大地區的典型而成熟的區域組織法治（如歐盟、中國東盟自由貿易區、美加墨自由貿易區等的法律制度）為多邊法治的補充、先導和試驗田，有力推動多邊法治向縱深發展，形成多邊法治發展與區域法治發展相互助益的雙軌模式。

　　堅持統籌全面建設和重點突破

　　作為一項復雜的系統工程，全球治理法治化既要涵蓋全球發展的各個領域，同時也需要以重點領域法治化作為發展的突破口。國際合作應當形成涵蓋政治、經濟、金融、貿易、社會、人文等多領域、多層次、全方位的架構。一方面，全球治理法治化需要進行各領域協同發展的體系化建設，力求全面完善涵蓋人類社會的安全、經濟、人權、生態環境、衛生等各個領域的國際法治建設；另一方面，也要堅持全球治理重點領域的法治建設。全球安全法治建設是維護國際和平與安全的基石，完善打擊恐怖主義、核不擴散、網絡安全和武器控制等領域的法治建設。全球經濟法治建設是確保全球社會穩定和發展的關鍵，繼續探索共建“一帶一路”法律機制，完善經濟全球化、糧食安全、綠色低碳發展、應對氣候變化等領域法律制度。全球人權和社會法治建設為全球治理提供良好的氛圍與環境，應當加強人口管理、移民政策、難民問題、貧困減少和社會不平等等方面的法治建設。

　　回望過去，面對世界百年未有之大變局，中國積極參與并引領國際規則的制定，以國際法和平解決國際爭端，創新國際法治合作機制，在實踐中不斷豐富著全球治理法治化中國方案的內涵，并不斷推進著全球治理法治化的進程。展望未來，全球治理法治化進程仍將不斷面臨新的挑戰，中國必將肩負大國責任，深入參與引領全球治理，為全球治理法治化建設貢獻更多的中國智慧和方案。