作者：李漢卿（華東政法大學政府管理學院副教授）

　　作為國家治理基本單元之一的村莊，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要根基。村莊治理效能能否得以提升，很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進而影響中國式現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。當前，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的征程中，提升村莊治理效能是重要且刻不容緩的。村莊治理效能與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　村莊治理效能提升能鞏固黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。村莊治理效能的提升需要黨的有效領(lǐng)導，反過來，村莊治理效能的提升可以進一步鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二者之間是互促關(guān)系。從長期的革命和社會主義建設(shè)實踐中都可以看出二者之間的互促關(guān)系。從政治層面講，村莊治理的主要目標就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、村民當家作主與依法治村的有機結(jié)合。在村莊治理效能提升過程中，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵前提和重要基礎(chǔ)，村民當家作主是有效途徑，依法治村是有力工具，三者之間相互依存、相輔相成、缺一不可。因此，提升村莊治理效能就對黨在村莊的基層組織——黨支部提出了更高的要求，只有打造政治堅定、創(chuàng)新發(fā)展、勇于擔當和為村民服務(wù)的發(fā)展型村黨支部，才能有效提升村莊的治理效能，進而鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　村莊治理效能提升是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要前提。伴隨著改革開放以來的快速城市化，中國鄉(xiāng)村人口不斷流入城鎮(zhèn)。盡管目前中國鄉(xiāng)村常住人口有所下降，但是絕大部分鄉(xiāng)村人口仍然居住在村莊。村莊是農(nóng)村人的聚居地，也是農(nóng)村人的精神家園。然而，在改革開放的40余年中，中國的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，一方面快速城市化導致了城市人口的集聚，衍生出了諸多的城市問題。另一方面，鄉(xiāng)村人口等資源的流出影響了鄉(xiāng)村社會發(fā)展，特別是出現(xiàn)了部分進城務(wù)工的農(nóng)民，既無法融入城市社會也不能回歸村莊的社會懸浮現(xiàn)象，這對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。村莊治理效能的提升，能有效改善當前這種鄉(xiāng)村社會發(fā)展狀態(tài)，而要保障鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展，則需要打造美麗田園和精神家園，讓農(nóng)民過上期待的美好生活。從新的角度看，村莊治理效能的提升需要以村莊社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，從村莊社會人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向找到突破口，將出去的人引回來，并提升留下的人相應(yīng)生存和發(fā)展技能，進而提升村莊治理效能，從而才能增強村莊內(nèi)部的凝聚力和對外部的吸引力，進而推動鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展。因而，村莊治理效能提升與鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展之間也是一種互促關(guān)系。

　　村莊治理效能提升是國家糧食安全的重要保障。習近平總書記非常注重國家的糧食安全，提出“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的發(fā)展要求。目前，在鄉(xiāng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本制度不變的情況下，村莊治理面臨的一個重要任務(wù)就是如何保持和提高糧食產(chǎn)量，保證中國人的飯碗牢牢端在自己手中。當前，鄉(xiāng)村耕地存在拋荒現(xiàn)象，如何充分調(diào)動農(nóng)戶的種糧積極性并利用好有限的耕地資源，保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，是村莊治理效能提升的應(yīng)有之義。這也是村莊治理與城市社區(qū)治理的最大不同之處，也就更加凸顯村莊治理的重要性。換言之，村莊治理效能提升的重要判斷標準之一就是國家糧食安全是否得以保障。具體而言，在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面要由過去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型種植生產(chǎn)，另一方面要推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的改良和推廣，提倡科學種田和養(yǎng)殖，培育優(yōu)良的農(nóng)作物種子，提高糧食單位產(chǎn)量的同時，全面提高糧食質(zhì)量。也就是說，村莊治理效能提升應(yīng)以國家糧食安全為重要目標，并切實為國家糧食安全提供重要保障。

　　村莊治理效能提升能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是破解城鄉(xiāng)二元化發(fā)展難題、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。當前，在以工業(yè)化和城市化為主導的發(fā)展體系中，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局相對落后、發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)村的人才、資金等過多地流向了城市，從而阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的平等、雙向流動。隨著村莊治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會得以優(yōu)化，就能在很大程度上吸引城市的資本、技術(shù)以及人才等生產(chǎn)要素的流入，進而推動治理效能的提升。反過來，村莊治理效能的提升還會進一步吸引城市生產(chǎn)要素的流入，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。可以說，村莊治理效能與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間也存在著互促關(guān)系。

　　那么，如何提升村莊治理效能呢？從治理視角看，對于村莊這個國家治理基本單元而言，就是要采取分層治理的措施。

　　村莊的分層治理：私域、共域和公域。作為國家治理的基本單元，村莊治理主要指向具體事務(wù)，主要表現(xiàn)為國家意志的執(zhí)行與村民自治之間的互動和博弈。村莊雖小但“五臟俱全”。按照村莊事務(wù)的利益邊界，我們可以將村莊治理劃分為私域、共域和公域三個層次。私域就是特指村民自家居住與生活的領(lǐng)域，主要是家戶（庭）范圍內(nèi)的事務(wù)，比如家庭生產(chǎn)生活的安排等事務(wù)領(lǐng)域；共域就是超出家戶（庭）但還在村莊內(nèi)部的領(lǐng)域，比如村莊道路的修建與維護、鄰里關(guān)系的處置以及村集體經(jīng)濟發(fā)展等事務(wù)領(lǐng)域；公域則是涉及村莊內(nèi)部每位村民利益的領(lǐng)域，比如村莊內(nèi)部的教育、醫(yī)療以及貧困補助等事務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)三個層次（領(lǐng)域）的治理特點和原則不同，私域應(yīng)遵循個人自決原則，共域應(yīng)遵循村民自治原則，公域則應(yīng)遵循國家主導原則。一般而言，三個治理層次的劃分是為了明確村莊治理中不同層次的主體及其責任，更好地發(fā)揮不同治理領(lǐng)域的主體作用，實現(xiàn)村莊內(nèi)部國家力量、社會力量與村民個體力量的協(xié)同，從而有效地提升村莊治理效能。

　　國家力量的嵌入性自主：村莊治理效能提升的關(guān)鍵。村莊雖小，但是它是由結(jié)構(gòu)復雜的不同利益群體構(gòu)成的。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基層治理中國家力量逐步加強，作用方式應(yīng)區(qū)別于過往計劃經(jīng)濟時代所使用的強力干預，而是應(yīng)當根據(jù)當前鄉(xiāng)村社會和國家發(fā)展的具體情況采取相應(yīng)的措施和手段。因此，在村莊治理中，國家力量可以通過現(xiàn)代治理機制實現(xiàn)對村莊的嵌入性自主，通過嵌入村莊內(nèi)部的復雜利益關(guān)系中調(diào)動不同主體的積極性，同時保持一定的自主性，進而有效地提升村莊治理效能。換言之，就是國家力量通過制度嵌入、關(guān)系嵌入和組織嵌入村莊，實現(xiàn)國家力量與村莊社會力量的制度化均衡。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理模式，已成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有積極探索和實踐基層治理的新路徑、新機制，才能從現(xiàn)實上改善和提升鄉(xiāng)村治理效能，進而推動鄉(xiāng)村振興。