作者：肖安寶（廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持以人民為中心”作為進(jìn)一步深化改革必須貫徹的原則之一，將“聚焦人民生活品質(zhì)”作為進(jìn)一步深化改革的總目標(biāo)之一，將“健全保障和改善民生制度體系”作為進(jìn)一步深化改革的系統(tǒng)部署之一，提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”這一重要論斷，凸顯了新的歷史方位下以民生為導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革的迫切性與重要性。

　　堅守改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　堅持以人民為中心，要將促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕視為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。社會主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性是為全體人民謀利益，最大的優(yōu)越性是共同富裕。人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本價值取向，全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，兩者高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。進(jìn)一步全面深化改革，要把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，不斷推進(jìn)民生“七有”建設(shè)，以社會公平正義為導(dǎo)向，在改革發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，為人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步持續(xù)奮斗。

　　堅持以人民為中心，要把人民滿不滿意、幸不幸福作為黨和政府開展工作的最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，始終為最廣大人民的根本利益而服務(wù)，人民的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。進(jìn)一步全面深化改革，要將人民的真實(shí)反饋?zhàn)鳛楹饬奎h和政府治理效能的評價尺度，將人民的幸福安康視為高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。黨的十八大以來，中央全面深化改革委員會共召開多次會議，審議出臺涉及民生福祉的重要文件100余個，充分聚焦事關(guān)人民群眾滿意度、幸福感的民生事項(xiàng)。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，才讓每一次改革“拓荒”成為黨和人民的“雙向奔赴”。

　　找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口

　　聚焦人民生活品質(zhì)，要以新時代人民日益增長的美好生活需要為發(fā)力點(diǎn)推動改革。習(xí)近平總書記指出，“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)”。人民日益增長的美好生活需要不僅包括對合理收入分配及基本公共服務(wù)的需要，還包括對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的更高要求，更有對國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的殷切期盼。黨的十八大以來，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“人民生活水平”到“人民生活品質(zhì)”，黨中央政策文件表述的變化鮮明體現(xiàn)了對人民需要變化的精準(zhǔn)“把脈”。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，人民生活品質(zhì)的提升要對標(biāo)需求的變化，在收入分配、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等方面既注重“量”的提升，使人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，又注重“質(zhì)”的躍遷，使人民在和諧公正、共同富裕的社會良性循環(huán)體系中更好地生活。

　　聚焦人民生活品質(zhì)，要以民生問題的現(xiàn)實(shí)矛盾為突破口倒逼改革向堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)推進(jìn)。“問題是時代的聲音”，是事物矛盾的表現(xiàn)形式，抓住問題需要錨定社會之“癥結(jié)”“病灶”所在，抓主要矛盾。習(xí)近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)。”在新的形勢下，民生問題既蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)因素，更有社會因素的作用。要正視城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大、民生保障仍存在短板等問題，看到問題背后是政治體制機(jī)制落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。進(jìn)一步全面深化改革，一方面要以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動高質(zhì)量發(fā)展，為民生建設(shè)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面要重視生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)節(jié)，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化、分配制度和社會保障制度完善，密切關(guān)注社會心態(tài)和社會預(yù)期的變化，使人民生活品質(zhì)達(dá)到主客觀平衡。

　　把握改革的優(yōu)先級與集成性

　　健全保障和改善民生制度體系，要以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為優(yōu)先級。《決定》指出，要“堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序”。民生建設(shè)包括事關(guān)人民基本生存狀態(tài)的基礎(chǔ)性民生建設(shè)和事關(guān)人民發(fā)展機(jī)會和發(fā)展環(huán)境的非基礎(chǔ)性民生建設(shè)，基礎(chǔ)性民生建設(shè)是非基礎(chǔ)性民生建設(shè)的必要前提。基于人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距大的基本國情，健全保障和改善民生制度體系要立足不同階段發(fā)展目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先“兜底”再“織網(wǎng)”，優(yōu)先保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，遵循循序漸進(jìn)原則，逐步提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　健全保障和改善民生制度體系，要提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)制度體系的集成性。習(xí)近平總書記在關(guān)于對《決定》的說明中著重強(qiáng)調(diào)了未來一段時期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在不確定性成為常態(tài)的背景下，減少對抗不確定性的制度成本是改革的關(guān)鍵。就民生領(lǐng)域而言，降低制度性成本需要民生建設(shè)中各類公共服務(wù)制度體系的均衡、耦合和配套。全面深化改革涉及方方面面，收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口發(fā)展等領(lǐng)域的體制機(jī)制是“一盤棋”，不同制度間要打“配合戰(zhàn)”而非“獨(dú)立戰(zhàn)”。各級政府之間、政府各個部門之間要合理分工，厘清在民生保障公共服務(wù)方面的財權(quán)與事權(quán)分配責(zé)任，完善政府民生保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度化的行動體系，更加注重改革實(shí)效，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　提高改革的認(rèn)同度與執(zhí)行力

　　在發(fā)展中保障和改善民生，要把握好發(fā)展與民生的辯證關(guān)系，提升人民對改革的認(rèn)同感。習(xí)近平總書記指出，“通過持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求”。發(fā)展是根本動力，是民生改善和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。民生是執(zhí)政之本、幸福之基，是最大的政治，影響著安定和團(tuán)結(jié)。把握好發(fā)展和民生的辯證關(guān)系，關(guān)鍵要樹牢造福人民的政績觀，通過利益合理分配、多方社會合作、創(chuàng)新先行試驗(yàn)等把各方面的干勁帶起來，將“民心”這個“最大的政治”充分調(diào)動起來，使全面深化改革得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的良性循環(huán)。

　　在發(fā)展中保障和改善民生，要把握好盡力與量力的辯證關(guān)系，提高改革的執(zhí)行力。《決定》強(qiáng)調(diào) “必須堅持盡力而為、量力而行”。盡力和量力是相輔相成的關(guān)系，前者亮明為人民服務(wù)的立場和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人的主觀能動性，后者則體現(xiàn)按規(guī)律辦事的工作方法，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)。盡力而為，就是以時不我待的精神積極作為，辦好群眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事，補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作。量力而行，就是以循序漸進(jìn)的方法有序推進(jìn)，面對現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，統(tǒng)籌需要和可能，不盲目求快、好大喜功，使保障和改善民生工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有把握好兩者的平衡點(diǎn)，將進(jìn)取精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)相結(jié)合，才能使改革落到實(shí)處。

　　“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。新氣象新?lián)?dāng)，以民生為導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革，把各方面的干勁帶起來，以釘釘子精神把改革藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，必將凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。