作者：陳雁云（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院研究員）

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”在視察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)，習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用日益廣泛，顯示出其在資源的收集、整合、共享和流通方面的巨大潛力，數(shù)字化賦能已成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能基層社會(huì)治理的基本原則

　　數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)治理提供了有力支撐。為更好地理解和實(shí)施數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理，我們需要堅(jiān)持以下基本原則。

　　第一，堅(jiān)持因地制宜原則，以系統(tǒng)思維推進(jìn)基層數(shù)字化治理能力建設(shè)。在推動(dòng)基層治理智能化的過(guò)程中，數(shù)字化賦能作用不可忽視。然而，由于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)基礎(chǔ)以及社會(huì)文化上的差異，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展面臨著巨大的不平衡性，特別是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間表現(xiàn)尤為明顯。因此，在制定智能化治理方案時(shí)，必須堅(jiān)持因地制宜的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常具備較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和較高的技術(shù)接受度，這為推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這些地區(qū)，智能化治理可以利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化政策決策，運(yùn)用人工智能提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性，從而有效提升治理效能。相對(duì)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)是數(shù)字鴻溝帶來(lái)的技術(shù)應(yīng)用瓶頸。針對(duì)基層社會(huì)治理中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”，應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)基層民眾的技術(shù)技能和信息技術(shù)能力，結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)與智能技術(shù)創(chuàng)新。

　　第二，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理融合原則，形成共同治理合力。數(shù)字技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈，能夠打破傳統(tǒng)治理中的信息孤島，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與資源整合，顯著提升治理效能。應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理的深度融合，通過(guò)引入大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)決策和實(shí)時(shí)響應(yīng)，通過(guò)多元主體的數(shù)字化協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理更強(qiáng)的適應(yīng)性和可持續(xù)性。政府應(yīng)通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)字化政策框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保各方在合法性和規(guī)范性基礎(chǔ)上參與協(xié)同治理；企業(yè)作為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新源泉，應(yīng)在社會(huì)治理共同體中發(fā)揮關(guān)鍵作用，充分利用企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的前沿優(yōu)勢(shì)，開發(fā)針對(duì)基層治理的智能化解決方案和平臺(tái)；對(duì)于公共服務(wù)或公眾，可以采用人工智能技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高治理的自動(dòng)化水平，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全性與透明度，增強(qiáng)公眾信任，并通過(guò)數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)公共服務(wù)廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾的積極性，最終形成共建共治共享高效的治理格局，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)的深入融合與發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能與人才教育結(jié)合原則，壯大智能人才隊(duì)伍。智能人才隊(duì)伍是推進(jìn)數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理的保障。一方面，應(yīng)從基礎(chǔ)教育到職業(yè)培訓(xùn)建立系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)體系，全面提升治理人才的技術(shù)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)融入數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生形成數(shù)字化思維。在高等教育階段，鼓勵(lì)高校開設(shè)數(shù)字治理相關(guān)課程，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用能力的專業(yè)人才。而職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育應(yīng)注重與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，提升在職人員的技術(shù)應(yīng)用能力和治理水平。另一方面，實(shí)踐培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的提供至關(guān)重要。通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織的合作，設(shè)計(jì)模擬治理項(xiàng)目和實(shí)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)員能夠在真實(shí)的治理環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)技術(shù)，提升實(shí)際操作能力。此外，應(yīng)鼓勵(lì)和支持通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐項(xiàng)目，如社區(qū)數(shù)據(jù)分析、智能決策支持系統(tǒng)的開發(fā)等，提升基層治理的智能化水平。

　　數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理的應(yīng)用模式

　　從公眾、企業(yè)和政府三個(gè)主體出發(fā)，數(shù)字化賦能的社會(huì)治理模式可從以下幾方面著手。

　　第一，可通過(guò)智慧服務(wù)平臺(tái)為公眾提供云服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。打造智慧移動(dòng)APP，通過(guò)整合基礎(chǔ)公共服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)，打造智慧生活、工作一體化智慧服務(wù)。在日常生活中，打開“一卡通”APP，認(rèn)證后的居民就可以一鍵開門，進(jìn)入小區(qū)；點(diǎn)開“停車云平臺(tái)”，可以查看附近的停車場(chǎng)余位、預(yù)定車位、導(dǎo)航地點(diǎn)；APP中包含交通出行、美食用餐、智慧社區(qū)、企業(yè)服務(wù)、智慧政務(wù)、智慧園林、智慧教育、智慧公安及智慧管網(wǎng)等場(chǎng)景，用戶可快速通過(guò)所需場(chǎng)景進(jìn)入。眾多智能化應(yīng)用，讓數(shù)字界面進(jìn)入尋常百姓家。此外，利用數(shù)字化歸檔、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）及智能導(dǎo)覽系統(tǒng)等，使公眾尤其是年輕一代能夠隨時(shí)隨地訪問(wèn)、學(xué)習(xí)歷史和新知識(shí)，鼓勵(lì)公眾分享學(xué)習(xí)體驗(yàn)，增加互動(dòng)參與，培養(yǎng)共同的文化認(rèn)同感。這種認(rèn)同感不僅增強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)的歸屬感，而且促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　第二，可通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)為企業(yè)提供公開信息，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)輸入的基礎(chǔ)平臺(tái)，使企業(yè)能夠及時(shí)獲得政策、法規(guī)等重要信息，減少不確定性和潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府?dāng)?shù)字化治理通過(guò)提供在線審批和服務(wù)平臺(tái)，大幅簡(jiǎn)化企業(yè)在各種行政程序中的步驟和時(shí)間，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。整合各部門各項(xiàng)惠企政策，設(shè)立專區(qū)在線提供咨詢、兌現(xiàn)、代辦服務(wù)，極大提升信息流通和企業(yè)便利性。此外，實(shí)施“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革將使政策兌現(xiàn)更加便捷，通過(guò)這些措施為企業(yè)減負(fù)，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金，并解決中小企業(yè)的融資需求，顯著優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　第三，可通過(guò)數(shù)字政府平臺(tái)為基層政府優(yōu)化政務(wù)流程，提升決策質(zhì)量。通過(guò)數(shù)字駕駛艙的建設(shè)，創(chuàng)建展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)時(shí)、全面、直觀的數(shù)字化平臺(tái)，整合GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融等多維數(shù)據(jù)，通過(guò)“一屏總覽”和“一圖讀懂”的形式，提高信息獲取效率和決策精準(zhǔn)度。深化數(shù)據(jù)融合共享，集中管理歸集自統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、工信等部門幾十個(gè)類別的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，促進(jìn)政府內(nèi)部不同部門之間的信息共享和協(xié)作，從而提高基層政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，通過(guò)可視化場(chǎng)景和多指標(biāo)的展示，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的易讀性，提高決策效率和質(zhì)量。