作者：徐立（應急管理大學（籌）教授、博士生導師）

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），部署了深化立法領域改革的內容，為我們進一步深化立法領域改革，扎實穩健推進立良法、促善治、謀發展提供了科學指引、規劃了目標理路。

　　中國式現代化內蘊了高質量立法的法治愿景

　　中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，堅持以人民為中心的根本立場和奮斗目標，具有鮮明的人本邏輯。不斷提升立法質量的必然性厚植于“以人民為中心”的中國式現代化根本邏輯之中，深化立法領域改革是在中國特色、國家個性上理解“中國式現代化”的應然結論。

　　立法是全面依法治國的前提和基礎，是建設社會主義法治國家的首要一環。立法作為黨領導人民治國理政的重要政治活動和決策行為，承擔著將黨的主張轉化為國家意志、成為社會共同體一致目標和行為規范的重要使命，對于加強黨的全面領導，具有基礎性、全局性、長遠性意義。因此，不斷增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，推動立法體制機制更加順暢高效、黨內法規與國家法律更加協調銜接，能夠以制度的常效力保障黨的治國理念、政治綱領和正確主張貫徹落實到國家治理和社會發展實踐中，最終形成黨領導高質量立法、高質量立法加強黨的領導的良性循環，為中國式現代化提供堅實政治保證。

　　高質量發展是深化立法領域改革必須對標的基準。作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高質量發展涉及經濟社會各領域、多要素，要求發展水平有質量躍升和改革創新。實現高質量發展目標，離不開制度規范的強制力保障和長效性促進。應該說，當前我國法律體系仍面臨著規范供給與改革實踐廣泛性、改革工作緊迫性不相匹配的矛盾，未能充分滿足利益主體日益多元化、利益格局日益復雜化背景下的法治化治理需要。確保高質量發展的進程不被遲滯、中斷，關鍵就是要進一步深化立法領域改革，通過加強立法的合民意性考量與規律性認識，完善基礎規范和立法工作制度，推動立法技術規范化、科學化，有效提升立法格局、立法體系、立法形式、立法內容、立法框架的質效，在供給側進一步筑牢了良法善治的根基。

　　深化立法領域改革是改革與法治的有機統一

　　從法理上看，改革的特征是“破與變”，法治追求的價值目標則是“立與定”，兩者存在內生性張力，必須妥當處理。黨的十八大以來，習近平總書記深入思考改革和法治關系命題，提出“科學立法是處理改革和法治關系的重要環節”等重要論斷，闡明了深化立法領域改革，推動高質量立法對改革發展穩定和社會主義現代化建設的重要作用。

　　首先，依據馬克思主義的立場觀點，對國家生活和生產關系的重要變革，實質上是通過更新、重塑既有法律制度、法律行為、法律秩序，以促使作為上層建筑的法權關系不斷邁向更加成熟定型的制度化安排和體制性完善。在此進程中，法律規范的自適應變革和主動調試，為全面深化改革實踐提供了原則、方式和規范遵循，有助于形成支持改革、維護改革成果的廣泛社會共識，從而破除制約發展的深層次障礙。更為重要的是，只有不斷深化立法領域改革，全面推進高質量立法，才能提供普遍性的制度參考范本引導改革進程、確認改革成果，實現改革決策和立法決策相銜接、相統一。

　　其次，縱觀中國共產黨領導革命、建設、改革開放的長期實踐，我們不斷深化改革，為立法發展賦予強大動力、創造有益經驗，又通過不斷完善立法，為改革進步掃清障礙、奠定制度根基。歷經多個發展時期，高質量立法的重要價值和功能發揮愈發彰顯，有力推動了中國特色社會主義法治體系邁入更加系統集成、協同高效的新階段，法治引領和保障現代化進程發生了歷史性變革，取得了歷史性成就?？梢哉f，以深化立法領域改革護航改革和法治同頻共振、同向發力的發展之路，已為歷史所證明、為實踐所檢驗、為改革所要求。

　　最后，深化立法領域改革是一個動態發展的過程，只有在發展中，我們才可能真正以高質量立法筑牢良法善治之基，把制度優勢源源不斷地轉化為國家治理效能。為此，立法行為要及時對歷經實踐檢驗的改革決策予以確認，為社會主義現代化強國建設提供所需的規范條件；對于立法條件還不成熟的，應當依法作出授權決定對有關改革事項進行實踐探索，在嚴守法律紅線的同時避免因制定法漏洞而遲滯改革；對于現行法律不適應改革和經濟社會發展需要，或與改革決策不一致的，需要堅持立改廢釋并舉，保障經濟社會發展各領域重大改革措施于法有據，順利實施。此外，在醞釀作出重大改革決策部署時，還應當充分考量立法需求，不斷提高立法與改革銜接的速度、準度和精度，保障現代化建設的政治綱領能夠具體化為法律行為規則。

　　以深化立法領域改革筑牢中國式現代化法治根基的實踐路徑

　　健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法作為國家的根本大法，是全部政治活動和社會行為的首要準則，深化立法領域改革，必須堅持和維護憲法至上原則。其一，要系統完善憲法修改和解釋制度、憲法監督制度、憲法配套保障制度、憲法宣傳制度，著力提升憲法實施內容正確性、實施內容完整性、實施方式協調性和實施主體協作性，進一步形成保證憲法全面實施的制度體系。其二，要堅持科學立法、民主立法、依法立法理念，在兼顧質量與效率的同時，做到尊重客觀規律、體現民意、維護社會主義法治統一，推動法律規范體系適應時代發展而不斷變革。其三，健全憲法實施情況和憲法監督情況報告制度，具有強化憲法檢查評估實效和培育憲法信仰的效用，是推進依憲治國、依憲執政的標志性事件。為此，要進一步提高憲法實施水平的重點和工作建議，保障形成監督與運行相貫通的閉環式憲法實施體系。

　　構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強和完善黨對立法工作的領導，除了要深入貫徹重大事項請示報告制度，充分發揮立法機關政治引領作用，還應當進一步健全黨的領導與立法程序銜接轉換機制，有力提升黨領導立法的規范化、精細化水平。發揮人大在立法中的主導作用，這也是黨中央對立法工作提出的要求。推動立法的高質量發展，內在要求形成政府依托與公眾參與協調互促的工作格局，一方面要始終錨定提升法治政府建設質量這一目標，保障立法權對行政權的監督制約功能落到實處，另一方面要持續拓寬民眾立法參與渠道，努力使每一項立法都反映最廣大人民的共同意愿。

　　加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查和備案審查制度。圍繞全面深化改革、推進中國式現代化的戰略目標，一是要堅持立改廢釋纂并舉，及時制定、修改、廢止相關法律法規，確保法律體系的體系完整性和內在融貫性。二是要不斷完善國家治理急需、人民美好生活必需的基礎性法律體系，加快推進人工智能、大數據、區域協調發展、應急管理等新業態、新模式領域立法，兼顧國內法治建設與涉外領域立法，著力解決法律供給不充分、不規范的問題，確保重大改革于法有據。三是在合憲性審查、備案審查方面，要以提高立法質量為旨趣，構建備案審查內容清單，以合憲性審查不斷邁向規范化為目標，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　深化區域協同立法改革。區域協調發展是推進中國式現代化的重要支撐。探索區域協同立法對于發揮區域重大戰略的引領作用，完善區域協調發展戰略機制，實現全方位、多層次、寬領域的區域聯動發展新格局具有基礎的法治保障作用。深化區域協同立法領域改革，要探索構建區域協同立法協調機制，從法律出臺到實施全過程，涵蓋關系協調、資源接入、信息傳遞各方面，充分整合區域制度供給，以立法方式有效破解區域發展中的共性問題，進而推動區域資源和優勢高效整合，形成公平、協調、開創、共贏的發展格局。

　　健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。黨內法規是治黨管黨的基本依據和黨內治理法治化的制度載體，國家法律是由強制力保障實施的普遍行為規則，實現二者的整合共治，是以政黨治理現代化引領國家治理現代化的應有之義。健全黨內法規同國家法律協調銜接的常態化機制，需要以體系共存的相容性、價值追求的同向性、規范內容的無矛盾性和價值指引的一致性為基準，通過加強立法工作機構溝通協商機制等多種舉措，達至兩個規范體系相輔相成、相互促進、相互保障的良性格局。